12月30日，市政府印发了《关于印发枣庄市“十四五”城乡水务发展规划的通知》（枣政字〔2021〕26号，以下简称《规划》），为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下。
一、制定背景
“十三五”期间，在市委、市政府坚强领导下，全市各级城乡水务部门紧紧围绕经济社会发展全局，积极践行新时代管水、治水方针，创新水务发展机制，夯实城乡水务基础，提升水利公共服务，顺利完成《枣庄市水利发展“十三五”规划》提出的任务目标，为全市经济社会可持续发展提供了坚实保障。同时，对照“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产）要求，城乡水务发展不平衡、不充分的问题日益显现，集中表现为三大问题（水资源时空不均、水旱灾害威胁和水生态退化）和三条短板（城乡供水工程水源单一、河湖库水系缺乏连通、科技进步对水利发展贡献率偏低）与经济社会发展和人民群众对美好生活的向往不相适应。
中央和省、市均对“十四五”水利专项规划编制进行安排部署，科学编制我市“十四五”城乡水务发展规划，目的在于推动全市城乡水务高质量发展，谋划一批基础性、战略性重大城乡水务项目，进一步构建完善的枣庄现代水网，为优化全市水资源配置、提升水安全保障、增强水旱灾害防御，推进创新转型高质量发展提供坚强支撑。
二、决策依据
根据《枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（枣政发〔2021〕3号）和《山东省“十四五”水利发展规划》（鲁政字〔2021〕157号），结合我市实际，制定《规划》。
三、出台目的
《规划》是贯彻落实《枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的重要专项规划之一，对于科学谋划全市未来五年城乡水务发展方向、工作重点和工程布局，对于贯彻“工业强市、产业兴市”战略，对于为全市经济社会高质量发展等方面均提供更加可靠的水资源、水安全、水生态支撑和保障作用。
四、重要举措
按照习近平总书记“确有需要、生态安全、可以持续”的指示精神，全市“十四五”期间，规划总投资172.88亿元，重点实施城乡水务（水利）项目128个，着重在以下七个方面有新的突破和提升。
一是强化水资源刚性约束。通过编制《枣庄市水资源综合规划》（规划近期2025年，远期2035年），进一步摸清全市水资源现状，在科学分析水资源承载能力的基础上，系统全面提出全市在水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、综合治理、科学管理等方面的整体布局和年度方案安排，要求在农业大力推进节水，工业推进节水减排，同时加强城镇生活节水与健全建筑业和第三产业节水，从而实现提高水资源节约集约利用水平的目的。
二是完善供水保障体系。立足全市水资源空间均衡配置现状，着力推进一批重点水源和重大引调水工程建设，初步构建枣庄市现代水网，强化水资源优化配置格局。同时加强雨洪资源利用，开展多水源联合调度、水资源战略储备研究，以构建多源互补、丰枯调剂、大中小微工程相协调配套的供水保障体系，增强供水系统可靠性，以应对特大干旱、持续干旱及突发水安全事件的能力，实现全面提升供水保障能力、水资源优化配置能力的目标。
三是实施防洪巩固提升。规划建设一批补短板、增后劲、强基础、利长远的重点工程，以筑牢水务改革发展的工程基础。同时为提升防洪排涝工程能力，大力开展河湖库综合治理，着力推进流域、区域的中小河道建设，强化水库除险加固、病险水闸（坝）除险加固等工程改扩建，全面构建以流域、区域防洪工程为骨干，城乡防洪排涝工程为重点的工程体系，增强全市水旱灾害防御能力。
四是加强水生态保护修复。因地制宜、分类施策，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，着力推进大保护，协同大治理，不断改善河湖健康状况，打造人民满意的美丽幸福河湖，规划到2025年，全市综合防治水土流失面积200平方公里。同时以提升水系连通能力和雨污分流排水管网建设为重点，加强河湖生态保护与修复，全力打造人民满意美丽幸福河湖。
五是夯实农村水利基础。以打造乡村振兴枣庄样板为目标，着力构建城乡统筹、区域协调、普惠共享的农村水利发展格局，进一步提升农业农村水利基础设施和水利基本公共服务水平，重点围绕两个方面抓好落实：一是加强大中型水库移民后期扶持，夯实粮食生产能力基础；二是推进城乡供水一体化和农村供水提质增效，实现同乡村振兴与水利保障有效衔接，达到改善农村人居环境、巩固拓展脱贫攻坚成果的目标。
六是推进数字水利、智慧水务建设。按照“需求牵引、应用至上”的总要求，坚持全市“一盘棋、一体化”推进，加快水利数字化转型，强化水安全感知能力建设，着力构建数字化、网络化、智能化融合发展的智慧水务体系，以提升全市城乡水务智慧化水平
七是加强城乡水务管理。坚持依法治水、科学管水、爱水护水，加强水利科技创新和水利人才队伍建设，强化涉水事务监管，大力弘扬水文化，不断提升全市城乡水务治理能力和管理水平。
五、保障措施
好的规划不仅体现在前瞻性、科学性和可操作性，更重要的是体现在规划实施后的巨大经济、社会效益及生态、环境效益，而规划的顺利实施更依赖于科技、经济和法律手段，团结协作的工作合力和良好的社会环境，才能凝结成规划实施、落实的强大动力，保障规划的远景和目标的实现。
一是突出加强党的全面领导。坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，只有全面加强党的领导，才能确保“十四五”规划的既定目标和任务落到实处。
二是坚持规划引领。要坚持城乡水务发展各专项规划、年度实施方案与本规划有机衔接，突出规划引领的法律地位，以确保全市城乡水务的发展方向、目标指标、重大政策、重大工程等有机协调统一。另外，各区（市）和枣庄高新区的城乡水务发展规划要与本规划发展战略和任务、目标相一致，以确保全市一盘棋、步调一致，形成规划实施、贯彻落实的强大合力。
三是强化要素支撑保障。要坚持项目与资金、土地、环境、能耗等要素保障的统筹和精准对接，首先是建立以政府为主导、社会积极参与的多层级筹集城乡水务事业发展的资金制度，加大各级财政支持力度，鼓励社会资本参与，切实保障城乡水务建设资金需求。其次是加强与国土空间规划相衔接，落实项目规划选址、用地预审、环境影响评价等要素制约，为规划顺利实施提供支撑和保障。
四是健全规划实施机制。细化规划任务分工，制定规划分工方案，严格落实责任主体，压实规划任务责任，明确任务落实的时间表、路线图，建立健全规划实施的督导、考核和评估机制。
五是凝聚团结治水、兴水合力。围绕构建政府主导引领、社会协同推进、公众积极参与的治水兴水新格局，重点加大宣传引导力度，增强水情忧患意识和水安全风险防范意识，提升全市全民节水、爱水、亲水、护水观念，强化社会舆论监督，不断拓宽公众参与渠道，以调动全社会各方力量、投身城乡水务建设实践，凝聚全社会团结治水、兴水的强大合力。
政策解读机关：枣庄市城乡水务局
首席解读顾问：孔祥德
政策咨询电话：0632-3344236