12月31日，市政府印发了《枣庄市“十四五”综合交通运输发展规划》（枣政字〔2021〕31号），以下简称《规划》。为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下。
一、制定背景
随着国家进入“十四五”发展阶段，中共中央和国务院提出交通强国战略，要求切实发挥交通运输对于经济发展的先行官作用。省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，出台了《山东省贯彻〈交通强国建设纲要〉实施意见》，并将“交通强省”列为《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》“九大强省”主要目标之一。目前，《国家综合立体交通网规划纲要》《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》等规划文件已印发实施，对交通运输高质量发展提出了新要求。在此背景下，为推动我市综合交通运输高质量发展，打造现代化综合交通运输体系，引领并支撑我市创新转型高质量发展、打造现代化强市，特编制本《规划》。
二、决策依据
依据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》《枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件要求，结合我市实际，枣庄市交通运输局牵头，围绕《规划》编制，确定了工作思路和流程。一是制定编制方案，委托专业团队开展规划研究工作，编制详细工作大纲，明确时间节点和重点任务，组织开展前期资料搜集工作，初步理清了规划编制的基本思路和原则。二是实地调研交流，先后赴各区（市）、有关部门、重点企业开展了实地调研和座谈交流，全面摸清了我市综合交通运输发展现状、存在问题和相关诉求，编制形成规划（初稿）。三是加强研究论证，针对规划重点工作和关键问题，组织有关部门、专家团队等召开专题座谈会，反复研究论证，修改完善形成规划（征求意见稿）。四是广泛征求意见，与市直属部门、重点企业等全方位征求意见建议，同时在政务公开网站广泛征求意见，针对意见建议开展专项座谈会，充分吸纳相关意见，反复修正后形成本稿。
三、出台目的
为发挥规划引领作用，构建公铁水空综合立体交通网络，打造现代综合交通运输体系，提升交通运输服务质量，提升行业治理能力，实现我市综合交通运输高质量发展，发挥鲁南门户枢纽城市作用，引领并支撑全面开创新时代现代化强市建设新局面，特制定本《规划》。
四、重要举措
“十四五”期间，围绕“打造‘内通外联’的鲁南综合交通枢纽”发展目标，实施“125”工程，即畅通综合立体交通一张网络，优化客、货运输服务两个体系，提升安全、数字、低碳、融合、管理五项能力，到2025年，初步形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，凸显鲁南门户枢纽城市地位，为构建“6+3”产业体系和实施工业强市、产业兴市战略提供交通运输支撑，为枣庄市经济社会高质量发展当好先行。重点实施以下几项任务。
（一）畅通综合立体交通一张网络
1.完善“两纵四横”综合运输通道
落实建设国家综合立体交通网主骨架、完善山东省综合运输大通道，在基本形成京沪、滨台两个纵向通道基础上，提质扩容京沪通道，全面打通滨台通道，提升纵向通道效能，在既有枣临、岚曹、运河通道基础上，提升运河通道，新增临滕通道，完善横向通道布局，加快构建枣庄市“两纵四横”综合运输通道格局，实现对内强心聚轴，对外多向联通。
2.完善多层次综合交通网
夯实公路网络基础。一是推进高速公路扩容加密，新建、改扩建高速公路152公里，加快建设京台高速泰安至枣庄(鲁苏界）段改扩建工程（已通车）、滨台高速台儿庄至鲁苏界段、临沂至滕州高速、台儿庄连接线高速，研究泰安至枣庄高速枣庄段，完善区域高速公路网，到2025年，高速公路总里程达到343公里，双向六车道及以上占比达到25%，对外高速出入口达到8个，形成“两纵四横”高速公路网；二是加快普通国省道提能升级，规划实施项目174公里，到2025年，普通国省道总里程达到830公里，一级公路占比提升至63%以上；三是配合开展市域快速路建设研究，进一步完善中心城区快速路网，实现“高快一体”；四是深化“四好农村路”建设，强化规划引领、开展双重试点、做好五大工程，到2025年，全部中心村、60%以上的行政村通6米以上公路，优良中等路率达到88%以上，建成一批示范带动性强的美丽农村路；五是提升公路养护管理水平。
完善轨道网络体系。一是完善高速（城际）铁路网络，积极推进济南至枣庄（台儿庄）铁路项目实施，融入省内高铁（城际）网构建，形成京沪通道双高铁格局；二是扩展普通铁路覆盖范围，依托京沪铁路、枣临铁路，构建“一干一支多专”普速铁路网,推动实施长河港业、八一水煤浆热电等铁路专用线建设；三是深化城市轨道交通研究，探索适宜枣庄的发展模式，预留土地、空间等要素条件。
发挥水运网络优势。一是提升干支通达航道网络，规划改、扩建航道38.5公里，完成京杭运河枣庄段主航道Ⅲ级升Ⅱ级，研究推进京杭运河薛微航道扩建工程、枣庄港台儿庄港区涧头集作业区进港航道工程、京杭运河滕微航道（枣庄段）扩建工程、城郭河航道工程，推进京杭运河台儿庄三线船闸工程；二是加强港口基础设施建设，规划新建现代化高等级泊位20个。
扩展航空网络服务。一是建设枣庄机场，并同步推进枣庄机场空港产业园、智慧物流基地、快件枢纽建设，打造省内重要支线机场、旅游机场，加快机场快速路等周边集疏运通道建设，提供高效便捷的交通服务；二是建设通用航空示范基地和综合产业示范区，规划枣庄机场场外通用航空用地，建设滕州滨湖通用机场，大力发展通用航空产业，打造通用航空示范基地和综合产业示范区。
3.完善综合交通枢纽体系
加快完善三级客运枢纽体系。依托铁路车站、机场等重大基础设施建设，推动综合交通枢纽一体化同步落地，加快构建以门户型综合交通枢纽为中心、城际型与城市型综合交通枢纽为补充的三级客运综合交通枢纽体系，其中，门户型4个（枣庄站、滕州东站、枣庄南站、枣庄机场），城际型6个（台儿庄站、枣庄西站、枣庄东站、滕州站、枣庄客运中心、滕州长途汽车总站），城市型N个（各区县客运中心、换乘中心等）。
有力支撑一轴两带物流网络建设。依托港口、铁路场站、机场等基础设施，加强临港产业园、公铁物流园、空港产业园及其他专业物流园等场站建设，加强港区、园区与干线公路的连接道路建设，推进铁路专用线进港进园，推进疏港航道提升，完善物流场站集疏运体系，服务“京沪特色集散发展轴”、“多式联运发展带”和“城镇物流发展带”的“一轴两带”物流网络建设。
（二）优化客货运输服务两个体系
推进客运转型升级。一是推进旅客联程联运发展，完善联程联运服务设施，推进联程联运服务产品开发，强化不同方式间信息共享，大力发展空巴联运、巴铁联运，优化交通枢纽的公交接驳线路。二是推进公共交通优先发展，继续推进公交都市创建。进一步扩展BRT服务网络，优化普通公交与BRT接驳网络；加强公交场站增设，完善充电设施；实施小区与公交站“最后一公里”连通工程；提高一卡通使用水平。三是推进公路客运转型发展，引导传统公路客运企业转型，优化调整班线网络，推进公路客运与高铁客运、航空客运差异化和协调化发展，积极扩展旅游包车、商务包车等特色服务；盘活公路客运站站房等存量资产。四是鼓励新业态新模式发展，继续推进定制公交发展，鼓励MaaS（出行即服务）模式发展，规范出租车、网约车管理。
推进货运降本增效。一是完善多式联运体系，构建以薛城为核心，以滕州、山亭、市中、峄城、台儿庄为支撑的“1+5”多式联运中心，推进运输结构调整优化，大力发展公铁联运、铁水联运、空陆联运等多式联运方式，积极推进临港产业园、公铁物流园等场站建设，完善枣庄港各港区、枣庄内陆港、海关多式联运监管场等场站集疏运网络。二是推进货运模式创新，加快发展网络货运，推进集装箱运输、冷链物流等高端物流模式发展，扩展高附加值航空运输，发展动检车协议运输等特色铁路运输。三是优化城乡寄递服务，加快建设区（市）级分拨共配中心、乡镇综合运输服务站，推进邮政物流企业设置村级服务点，打通农村物流“最后一公里”。
（三）提升安全、数字、低碳、融合、管理五项能力
1.提升安全发展能力
一是完善安全管理体系，重点贯彻安全发展理念，压实属地、行业、企业安全生产责任，完善风险管控和隐患整治双重体系，充分利用信用、互联网等手段提升安全监管效能。二是提升本质安全水平，重点提升基础设施建造水平，加大维修养护力度，开展公路水路灾害防治工程、公路危旧桥梁改造行动、交通安全设施精细化提升专项行动。三是强化应急救援保障，重点完善应急救援协调联动机制，强化应急物资储备与应急队伍建设，健全内河航运应急救助指挥体系，完善应急预案体系，强化多种类应急演练。
2.提升数字发展能力
一是提升行业管理信息化水平，重点构建枣庄市综合交通运输管理平台，加强多层级多部门信息共享，推进水运综合信息服务平台建设，推进区（市）农村公路智慧管养体系建设，推进公路非现场执法一体化发展，推进智慧公交发展。二是推进基础设施数字化转型，重点建设数字公路，实现干线公路基础设施全生命周期、全要素数字化改造；坚持科技兴港，加快配置导助航和监控设施，推动水上ETC数字化管理系统建设。三是扩展智慧交通应用场景，重点积极配合扩展ETC应用场景，推进ETC“下路进城”；探索公路智慧管护，提升安全通行保障能力。
3.提升低碳发展能力
一是推进运输结构调整，重点强化公交优先发展，加快铁路专用线、内河航道和码头等基础设施建设，引导内河集装箱运输发展。二是加强交通环保管理，重点推进老旧车船淘汰，强化公路施工期环境保护，推进船舶岸电设施建设改造，加强港区污染防治，做好船舶污染物岸上接收转运处置。三是推进资源集约节约利用，重点推进复合型运输通道建设，改扩建项目要充分利用原通道原设施，推进生态选线选址，推进废旧资源高值利用。四是推进新能源和清洁能源使用，重点推进国Ⅵ排放标准营运车辆更新，提高公交、出租和城市配送新能源车辆比例，推进货场等新能源、清洁能源作业车辆更新，推进LNG加气站、充（换）电站等清洁能源设施建设，积极推广LNG船舶。
4.提升融合发展能力
一是推进“交通+旅游”融合发展，重点加强交通网布局与旅游资源衔接，依托旅游高铁打造铁路旅游服务产品，完善旅游公路服务网络，提升景区通达水平，完善运河旅游水运网络，提升客运保障能力。二是推进“交通+邮政快递”融合发展，重点加强交通、邮政快递、物流枢纽等基础设施衔接，加强交通与邮政快速基础设施协同共建共享，充分结合“四好农村路”建设、农村寄递物流体系建设，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村客运、邮政快递融合发展模式。三是推进“交通+产业”融合发展，重点推动交通运输与煤炭化工、装备制造、特色农业、商贸、金融等产业融合发展，构建港口和临港产业互促共生的发展格局，推进枣庄站、枣庄机场、枣庄南站、滕州东站等交通枢纽综合开发。
5.提升行业管理能力
一是不断深化改革，重点完善交通管理体制机制，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，不断推进交通运输市场化改革，继续深化农村公路管养体制改革。二是强化依法治理，重点推进地方相关法律法规和规章立改废释工作，明确市及区（市）交通运输主管部门路政管理责任，推进超限超载治理变革。三是推进协同共治，重点建立健全公众参与交通运输治理的制度机制，健全行业矛盾纠纷预防化解机制，完善行政调解和信访工作机制，加强交通运输领域信用数据的互联共享。四是筑牢文化根基，积极开展文明提升、文化培育、典型培树和品牌塑造活动，参与感动交通年度人物、文明单位、文明窗口等评选活动，围绕创新做法、典型经验、标杆项目等做好行业宣传。
政策解读机关：枣庄市交通运输局
首席解读顾问：曹虹
政策咨询电话：0632-8662727