为更好理解《枣庄市自然资源“十四五”规划》（以下简称《规划》）内容和精神，现解读如下：

一、出台背景

“十三五”时期，枣庄市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，系统谋划和推进自然资源保护利用工作，全市自然资源和规划工作迈上新台阶。

国土空间规划成果丰硕。制定《枣庄市国土空间总体规划（2019-2035年）编制工作实施方案》，开展国土空间规划编制工作，实施全域规划“一张图”，专项规划编制统筹推进，规划治理能力稳步提升。

土地利用水平不断提升。圆满完成省政府下达耕地和永久基本农田保护任务，耕地和永久基本农田管护能力显著提升。合理分配新增建设用地，不断提升批而未供和闲置低效用地处置率，全面深化土地整治力度，扎实推进确权登记工作和土地二级市场建设，有力开展土地执法工作。

自然资源调查与管理有序推进。高质量完成第三次国土调查和综合地质调查工作，编制完成城市地质工作实施方案着力推进地质调查转型升级，全面做好地质勘查技术服务工作。统筹部署全市矿产资源勘查、开发、利用与保护，扎实推进绿色矿山建设，不断强化矿产资源执法力度，全面服务枣庄市经济、社会、生态可持续发展。

生态保护和修复成效明显。开展山体保护工作，实施《枣庄市山体保护条例》，营造良好的山体保护氛围。稳步提升矿山治理工作，积极开展破损山体治理和土壤污染修复，服务全市生态文明建设。

测绘地信服务能力稳步提升。高质量完成4座景观测量标志的建设工作并通过省级验收。配合省级基础测绘完成全省北斗卫星导航定位基准站“一张网”建设。基础地理信息资源保障能力显著增强，公共服务水平大幅提升，深度融入经济社会发展大局，基础性、公益性作用日益凸显。

体制机制建设取得突破。贯彻落实自然资源政策法规，积极开展机构改革与行刑衔接工作，深入加强法制建设，体制机制建设不断完善。

党建统领作用不断巩固。把党的建设作为第一要务，注重党的政治建设，提升党建业务融合水平，充分发挥好党建引领作用。

二、出台目的

“十四五”时期是枣庄市奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中的第一个五年，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。面对生态文明建设思想引领，自然资源统一管理需求，国家重大战略绘就未来发展蓝图，经济高质量发展势头强劲，城乡融合发展加快推进等系列机遇，科学编制自然资源保护与开发“十四五”规划，统筹保护资源与保障发展，是指导“十四五”时期枣庄市土地和矿产等自然资源保护与开发工作的指导性、纲领性文件，对于推动枣庄市自然资源高水平保护和高效率利用，助推新时代现代化建设具有重要意义。

三、出台过程

《规划》在深度对接山东省自然资源“十四五”规划基础上，对枣庄市国民经济和社会发展“十四五”规划的相关任务进行了细化和落实。同时，全面吸收全市自然资源领域各专项规划成果，并广泛征求了市发展和改革局、农业农村局、生态环境局、林业和绿化局、城乡水务局、能源局等市直有关部门以及社会公众的意见建议。《规划》于2021年12月31日由枣庄市人民政府批准后印发实施。

四、主要内容

《规划》共三大部分。

（一）第一部分提出“十四五”时期的指导思想、主要目标和战略部署

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理重要论述、深入推进黄河流域生态保护和高质量发展座谈会讲话精神以及对山东工作重要指示要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态文明建设的目标定位，全面构建国土空间开发保护新格局，全面筑牢自然资源领域生态安全底线，全面提高自然资源利用效率和治理效能，精准履责、科学担责、奉献尽责，持续推进自然资源事业改革发展，提升自然资源保障服务水平，助力“工业强市、产业兴市”战略实施。

2.主要目标。《规划》紧扣枣庄市国民经济和社会发展总体目标和战略部署，综合考虑枣庄市优势条件和未来发展趋势，聚力新时代新使命，提出“十四五”时期全市自然资源保护和利用的发展目标：一是规划体系不断优化；二是生态本底全面夯实；三是资源利用提质增效；四是治理能力显著增强。《规划》共设置了9项指标，其中生态保护类和资源利用类指标分别为3项和6项，约束性指标4项。

3.战略部署。《规划》提出“十四五”期间加快推进自然资源保护和利用“12345+N”战略部署。其中“1”是构建“强身聚核”的一个总体框架；“2”是加强规划管控和载体建设两手抓；“3”是开展自然资源绿色开发、提质增效与综合整治三大行动；“4”是完善基础支撑、制度创新、科技引领、安全保障四大体系；“5”是聚焦国土空间格局优化、生态系统保护修复、土地资源高效利用、绿色矿山建设、综合治理效能提升五大领域；“N”是实施自然资源保护和开发的N个重大项目。

（二）第二部分提出“十四五”时期自然资源保护和利用的重点任务

1.构筑国土空间新格局。将全市国土空间打造成“一主、一强、两极、多点”的高质量空间发展格局，推进城乡品质建设，保障交通设施建设工程、能源工程和水利工程等重大基础设施落地，加快枣庄市现代化建设。

2.加强生态系统化保护。打造“一区引领、一带环绕、八廊贯通、东西五脉、多点联合、城田交错”的全域生态格局，坚守生态保护红线，推进山体保护和修复，建立健全耕地保护长效机制。

3.促进资源集约化利用。推进全市土地资源节约集约利用，通过城镇低效用地再开发、农村闲散土地现状调查和地下空间综合开发等措施加大存量土地盘活利用力度，坚持规划先行，持续推进全域土地综合整治，强化地质调查和矿产勘查。

4.推进矿业高质量发展。完成全市第四轮矿产资源总体规划，优化矿产资源开发利用布局，提升矿产资源综合利用水平，推进绿色矿山开发建设，带动区域矿业转型升级和绿色发展。

5.构建现代化治理体系。完善国土空间规划体系，健全国土空间生态保护与修复机制，构建自然资源资产产权制度体系，加强自然资源执法监察，加快防灾减灾救灾能力建设，提高测绘与地理信息管理水平，增强数字赋能与科技支撑能力，全面提升枣庄市自然资源治理现代化水平和治理效能

（三）第三部分提出规划组织实施的保障措施

从加强党的全面领导、完善规划组织保障、突出规划引领作用和强化社会监督反馈等方面提出了实施的保障措施，确保规划目标任务全面完成。

五、解读部门、解读人及咨询方式

政策解读机关：枣庄市自然资源和规划局

解读人：李金超

政策咨询电话：0632-3319738