11月21日，市政府办公室印发了《枣庄市“十四五”养老服务体系规划》（以下简称《规划》），完善养老服务体系建设，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。《规划》有哪些“实招”“新招”？又有哪些亮点和突破？市民政局邀请了枣庄学院智慧康养教研室主任邓红艳就有关问题解读如下。

《规划》结合了枣庄市经济发展和养老服务体系发展的实际现状，将会推动我市养老服务的高质量发展。

该规划由总体要求、主要任务和保障措施三部分组成。在总体要求部分给出了我市养老服务体系在下一个五年内发展的总体指导思想和发展目标，主要任务部分明确了我市养老服务体系在十四五期间需要完成的八项任务，保障措施则在组织领导、改革创新和评估激励三个方面进行了规划部署。总体来说，该规划有以下几个特点：

一、目标很明确

2025年年底前，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系更加完善，养老服务有效供给持续扩大，养老服务产品日益丰富，行业要素支撑不断增强，老年宜居、友好环境初步形成。

具体化的目标体现在服务实施网络更加健全、服务保障能力不断增强、服务质量安全明显提升、产业融合发展更具活力、老年友好环境持续优化、发展要素支撑进一步增强六个方面，并且为保障该目标的实现，该规划给出了“十四五”期间我市养老服务发展的主要指标，更有利于目标的量化和评估。

二、任务很具体

规划提出，在“十四五”期间我市养老服务工作主要围绕完善养老服务保障制度、增加养老服务有效供给、推进医养康养深度融合、提升行业监管水平、健全老年人关爱服务体系、加强人才队伍建设、发展壮大养老产业、加强养老要素支撑八项重要任务展开。从制度的保障到行业的监管，从医养康养深度融合到养老产业的壮大，从服务的有效供给到关爱服务体系的健全，从人才队伍建设到养老要素支持，将会全面保障我市养老体系在“十四五”期间得到均衡发展。

三、亮点很突出

1、补齐农村养老服务短板。2022年年底前，全市建设改造护理型床位不少于1800张。优化拓展敬老院服务功能，全部达到二星级以上养老机构标准，开展特困人员供养、失能老年人托养、居家上门、对下指导等服务，升级成为农村区域性综合养老服务中心。推广实施“党建+养老”模式。

2、完善老年人健康服务体系。2022年年底前，全市二级以上综合性医院设置老年医学科、二级以上政府办中医医院设置康复科和治未病科比例大幅提升，占比分别达到75%和100%。

3、健全老年人关爱服务体系。2025年年底前，各区（市）至少建有1所老年大学，在全市打造12个左右全国示范性老年友好型社区，推进互联网网站、移动互联网应用适老化改造，鼓励企业提供相关应用的“关怀模式”“长辈模式”，加强老年人法律服务和法律援助，重点做好特殊困难老年人群体的法律服务、法律援助和司法救助。

4、加强人才队伍建设。2022年年底前，全市培养培训60名养老院院长、6000名养老护理员、300名养老社会工作者，2025年年底前，养老护理员岗前培训率达到100%，养老机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业人员持证上岗率达到100%。在2025年年底前，每千名老年人至少配有1名社会工作者。

5、加快培育特色康养产业。推进鲁南经济圈养老服务合作进一步深化，聚焦构建“6+3”产业体系建设，充分发挥我市生态环境、交通区位等综合优势，做优做大特色康养产业。大力发展康复疗养、旅居养老、健康养生等模式，加快建设一批高水平的健康养老综合体，形成具有枣庄历史文化底蕴的特色康养小镇、特色康养公寓、特色养老院。