11月15日，枣庄市人民政府办公室印发了《关于推进建筑业高质量发展的实施意见》（枣政办发〔2021〕14号，以下简称《实施意见》），培育扶持建筑业做大做强，推动产业强链补链延链，着力打造“鲁班故里·枣庄建造”建筑行业品牌。《实施意见》的出台有哪些意义和特点，又有哪些硬核政策？市住房和城乡建设局建筑市场与工程监管科科长徐思宏就有关问题解读如下：
1、问：《实施意见》的出台有哪些重要意义？
答：作为鲁班故里，建筑业是枣庄市重要的支柱产业、富民产业、优势产业。上世纪五十年代，我市建筑队伍参与人民大会堂建设；八九十年代，我市建筑业一直走在全省前列，素有“建筑之乡”的美称。十三五期间，全市建筑业累计完成产值1766亿元，建筑业增加值占全市GDP比重连续保持8%以上，税收贡献率年均达8%左右，建筑业已成为我市经济社会发展的重要支柱。全市建筑业从业人员约12万人，年人均收入8万至10万元,建筑业较好地发挥了优势产业和富民产业的作用，为拉动经济发展做出了积极贡献。但是，近年来，我市建筑业存在“规模实力偏低、市场竞争力不强、产业转型不快、产业链协同水平不高、建造方式不细、管理体制机制不完善、企业资本运作能力差等突出问题，严重制约了建筑业的转型发展。我市建筑业没有特级企业，龙头企业也不强，本地建筑市场被外地企业挤占严重，拓展外埠市场十分困难。作为我市经济重要组成部分的建筑业，急需出台有力支持政策推动我市建筑业企业提高市场竞争力，拓展外地市场，为我市经济社会发展做出更大贡献。
2、问：《实施意见》有哪些特色和亮点？
答：《实施意见》以服务“工业强市、产业兴市”为主线，赋能建筑业高质量发展，提出了含金量较高的政策措施，主要从以下三个方面考虑和发力。
一是服务经济大局。《实施意见》制定的目的是通过各种扶持政策，培育我市建筑业骨干企业，提升我市建筑业整体发展质量，从而守住我市本地建筑市场，鼓励企业拓展外埠建筑市场，为我市创造更多的经济效益和实缴税金。如鼓励实施“走出去”战略，据测算，外出承揽项目将给地方带来开票金额2.8%左右的税收。
二是突出问题导向。目前，我市建筑业没有特级资质企业，一级施工企业只有50家，企业争先创优积极性不高，外出施工和融资能力较差。为此，《实施意见》中提出培育骨干企业，对本地晋升和外地迁入特级资质、施工总承包一级（甲级）资质企业进行资金奖励，对外出施工企业和争先创优企业进行奖补，并加大金融支持力度。
三是夯实政策基础。建筑业发展需要一系列的配套制度扶持，在《实施意见》中，我们推动涉及建筑业发展的相关重点事项改革，放宽企业承揽业务范围，加快转变工程建设组织模式，规范建筑用工和工程款结算，优化科技和人才支撑，规范建筑市场秩序。通过一系列组合拳推动我市建筑业高质量发展。
3、问：《实施意见》有哪些真金白银的硬核政策？
答：一是资金鼓励企业升级纳规。《实施意见》对本地晋升和外地迁入的综合资质（特级资质）企业在省级奖励基础上市级再奖励1000万元。对本地晋升和外地迁入的施工总承包一级资质（甲级资质）企业奖励50万元，对建筑业新升规企业奖励5万元。对外地迁入的综合资质（特级资质）或施工总承包一级资质（甲级资质）企业，3 年内其年度实现财政贡献超过 1000万元的，扣除一次性奖励资金后，由企业注册地所在区（市）财政按新增财力的 50％给予迁入奖励。对符合条件的新设立的总部机构，兑现设立奖励政策。
二是对企业缴纳税收进行奖励。对年缴入地方财政税收首次达到 5000万元（含）以上、3000 万元（含）至 5000 万元、1000 万（含）至 3000 万元的民营建筑业企业，由企业注册地财政分别给予一次性奖励 100 万元、50 万元、10 万元。我市建筑业企业承揽市外、省外、海外项目向企业注册地缴纳税款的，由受益财政按照年度实得收入增加部分的 50％予以奖补。
三是加大金融支持。支持建筑业企业在承接政府投资项目后，凭该项目的建筑工程施工许可证、建设工程施工合同等材料向银行申请抵质押贷款。符合条件的小微企业创业担保贷款，利息不超过LPR＋50BP；对该部分贷款利息 LPR－150BP 以下部分由借款企业承担，剩余部分由各级财政按比例给予贴息，期限最长 2 年。
四是奖励创建优质工程。对新获得“鲁班奖”“土木工程詹天佑奖”“国家优质工程奖”的本市施工总承包企业，分别奖励 200 万元、100 万元、50 万元。对新获得“泰山杯”等奖项的本市施工总承包企业和新获得“中国建筑工程钢结构金奖”“中国安装之星”“中国建筑工程装饰奖”等奖项企业奖励 10 万元。
五是奖励科技创新。对当年参与国际标准、国家标准、行业标准制定和修订的建筑业企业分别给予一次性奖励 15 万元、10 万元、5 万元。对新获批的国家级、省级企业技术中心，依据科研成果产业化形成的税收地方留成部分，分别给予不超过 1000 万元、500万元项目支持。
从以上五个方面的奖励补助政策可以看出，我们的奖励主要是针对我市建筑业缺少龙头企业、外埠开拓能力差、精品工程少，科研创新弱等问题定向支持奖补，抓住我市建筑业发展主要矛盾，同时配套其他改革政策，全方位推动我市建筑业高质量发展。