根据工作需要，市林业和绿化局代拟了《关于实施“山水林田大会战”的意见》，于2021年3月10日正式印发。

一、背景

2015年，日照市委、市政府结合国家森林城市创建，推出了“林水会战”，2015-2017年为第一阶段，通过大规模植树造林和水利建设的大会战，建设山清水秀美丽日照。2018-2020年为第二阶段，坚持市场化的思维和工程化、项目化的思路、措施、办法，与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游富市等重大战略部署结合，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献日照智慧和力量。2008年，滨州市委、市政府以大力提升农业生产条件为初衷，作出了实施林水会战的决策部署，2008-2017年为第一个“十年林水会战”，展现出一幅“北国江南”新景象；2018年开始推行第二个“十年林水会战”，整合全市山水林田路资源，全面推进林水会战提档升级，厚植生态优势，拓展绿色健康发展空间，为建设富强滨州作出新的贡献。

2014年，枣庄市成功创建国家森林城市，2015-2020年，实施了“国家森林城市十大工程”，全市自然和生态面貌发生了较大改变。但与日照市、滨州市相比，我市在落实习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草系统治理方面还有一定差距。2020年11月，市委市政府安排由市林业和绿化局牵头，调研如何贯彻新发展理念，推进枣庄生态立市和绿色崛起。在分管副市长带领下，市林业和绿化局联合市财政、自然资源和规划、城乡水务、农业农村、城管、科技、农发行等部门，学习借鉴兄弟地市先进经验，深入调查研究，反复研究论证，提出了“山水林田大会战”的构想，并召开全市“山水林田大会战”筹备会议，统一思想、明确目标、凝聚共识，确立了“大会战”的工作内容和会战办法。各区（市）政府、枣庄高新区管委会组织有关部门，全面系统梳理了2021年和“十四五”期间拟实施的“大会战”任务目标、工程项目和会战片区。经“四上四下”协商征求意见、调整完善，初步确定了全市“十四五”工作目标和2021年重点工作任务，以及市级主导实施的“大会战”任务。市林业和绿化局牵头起草完成了实施意见和年度实施方案。经市委、市政府研究同意，《中共枣庄市委 枣庄市人民政府关于实施”山水林田大会战”的意见》（以下简称《意见》）于2021年3月10日印发。

二、建设目标

根据《意见》要求，“十四五”期间，我市将大力实施“山水林田大会战”。对山水林田进行系统治理，着力推进林业绿色生态、河湖水系生态、城市景观生态、乡村田园生态等体系融合提升，构建形成“山青、水秀、林茂、岸绿、田沃、湖美、城靓”的大生态格局。到“十四五”末，实现全市 80%以上的应治理区域得到有效治理修复保护，绘就“一城山水满城绿”的锦绣画卷，促进人与自然和谐共生，为乡村振兴、美丽中国及国家可持续发展议程创新示范区建设提供枣庄样板。

三、建设内容

按照连片成线治理思路，立足重点区域，统筹各类资金、项目，系统谋划山水林田生态治理片区，对山水林田进行整体保护、系统修复和综合治理。围绕“十大工程”，设立项目，划分片区，提升“大会战”效果。

（一）荒山披绿工程。以枣庄环城国家生态公园范围内及绿道沿线可视山头为重点，按照适地适树、宜林则林、宜果则果原则，大力推进 25 度坡丘陵退耕还果还林，把公园范围内、绿道两侧可视山头打造成荒山绿化彩化示范工程，带动其他区域治理，实现荒山绿化彩化。

（二）河道治理工程。完善防洪排涝布局体系，城市规划区内主要河道防洪能力达到或超过 50 年一遇防洪标准；其他河道达到或超过 20 年一遇防洪标准；同步推进智慧河湖建设。兴建滨水绿道，实现两岸贯通，构建林水相依、河清岸绿、通行便捷的水系生态体系。

（三）产业增绿工程。坚持林业一二三产融合，重点发展果品生产加工、苗木花卉、木材加工、森林康养、林下经济等五大主导产业，石榴、大枣、核桃、板栗、花椒、樱桃、元宝枫、梨、苹果、桃等十大特色林果产业基地。

（四）城区绣绿工程。持续深化“规模增绿、均衡布绿、见缝插绿、垂直挂绿”城市园林绿化行动，打造出一批体现山水枣庄特色、展示历史文化传承、凸显鲁南风土人情的园林精品和景观亮点，全力创建国家生态园林城市。

（五）镇村兴绿工程。按照“环村有绿带、道路有绿网、街心有绿地、广场有绿荫”的“四有”标准，以村内绿地、街道绿化和环村林带建设为重点，见缝插绿，增加绿量。加快推进村居（社区）的院落、墙体、阳台等立体绿化，积极组织开展全民义务植树活动，大力开展“美丽庭院”“绿色庭院”“绿满家园”创建活动。

（六）绿道提升工程。提升青龙、十字河、仙人洞—刘伶台等环城绿道132公里，积极推进智慧绿道建设，大力实施绿道沿线破损山体绿化彩化。以凤凰绿道为主体，依托枣庄牛郎山国家森林康养基地，以生态文旅康养为主导业态，着力打造林业高质量发展集聚区，努力构筑集中连片的全民共享森林生态圈。

（七）湿地复绿工程。通过污染清理、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网和湿地有害生物防治等措施，开展湿地生态功能修复。

（八）防火护绿工程。加强森林防火，重点推进“国家森林火灾高风险区综合治理”项目建设，大力推进关键区域部位森林防火基础设施建设，提升森林防火能力，维护生态安全。

（九）山体修复工程。按照“沿城、沿路、沿风景区分期分批推进”的工作思路，着力解决可视范围内的破损山体治理，全面实施42 处破损山体修复治理。

（十）沃田高产工程。统筹规划农田基础设施，科学布局道路、水源、输水、配水、灌溉、排水等工程，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，显著增强农田防灾减灾、抗御风险的能力，有效改善农业生产条件。

四、主要推进措施

（一）加强领导。市里成立“山水林田大会战”指挥部，下设综合协调、资金筹措、山体修复治理和空间规划、河道治理、高标准农田、城区绿化 6 个工作专班，负责统筹协同推动“大会战”。区（市）、镇（街）也成立相应机构，制定具体实施方案，精心组织实施。

（二）加大投入。设立财政专项资金，将“大会战”项目规划建设及会战推进资金纳入各级财政预算予以保障。市对区（市）进行财政资金奖补。加大各类资金整合统筹力度，积极对口争取上级资金支持，调动社会资本、金融资本参与，构建多层次、多渠道、多形式的投入机制。

（三）强化考核。从 2021 年起，把“大会战”工作列入各级高质量发展综合绩效考核体系。 

（解读机关：市林业和绿化局  咨询电话：5396600）