1、问：市委市政府提出“工业强市、产业兴市”战略，《纲要》提出打造“6＋3”现代产业体系。作为工业发展的牵头部门，市工信局打算从哪些方面发力，实现“工业强市、产业兴市”的宏伟目标？

答：市工信局将紧紧围绕“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破目标任务和打造“6+3”现代产业体系部署要求，树牢“集中精力强工业、工信必须打头阵”的意识，围绕主责主业凝心聚力“大抓工业、抓大产业”，重塑枣庄工业辉煌，重点在四个方面精准发力。

一是全面落实“链长制”部署。全力抓好各项目标任务落实，在细化产业发展路径基础上，实施好产业培育方案，编制“产业图谱”，动态调整在建项目、签约项目、在谈项目、存量企业膨胀扩规、重点招引企业和机构、创新平台、困难问题等清单台账，坚持问题导向，针对性地明确工作重点、谋划工作举措、推动工作落实，千方百计完成各项目标任务。

二是创新引领产业层次提升。围绕存量，深入实施千项技改、千企提质“双千”工程，落实好各项政策措施，支持企业加大技改投入，启动新一轮高水平技术改造，加快企业上云、用数、赋智，推进智能化、数字化、绿色化改造。围绕增量，发挥好企业“双招双引”的主力军作用和各类创新平台的技术优势、人才优势，精准对接企业需求，支持企业加大科研投入，强化关键技术科技攻关，解决一批“卡脖子”问题，推动科技成果落地转化。

三是发挥企业主体作用“建链补链强链”。实施“强链”工程，聚焦产业链上的链主企业，在更大范围内聚集要素、配置资源，精准施策，加速形成产业链核心凝聚力。实施“建链”工程，发挥企业招商的主力军作用，坚持“招大引外、招新引高”，精准把握产业链发展方向，积极招引产业链高端项目落地建设，塑成产业链条上新增长点。实施“补链”工程，支持上下游配套企业开展技术合作、联合攻关，实施转化项目，打通产业链堵点、连通供应链断点。

四是优化服务激发企业家主力作用。树牢工业企业“娘家人”定位，坚持“一企一策”精准服务，实施“纾困惠企”行动，想企业所想、急企业所急，切实帮助企业解决问题，释放企业内生动力。发挥“企业家之家”沟通交流渠道优势，围绕先进制造业“链主企业”以及我市重点工业企业，定期召开“链上企业家”座谈会、现场观摩会，建立“企业家直通车”，深入激发企业家干事创业的积极性、主动性、创造性。

2、问：我市是典型的组团型城市，城区布局较为分散。针对这一现状，“十四五”时期，我市打算如何优化市域发展布局，提高城市整体竞争力？

答：枣庄是典型的组团型城市，每个城区都各具特色，但也面临着中心城区首位度不高的问题。在当前国内区域竞争中，中心城市和城市群已成为承载发展要素的主要空间形式，以科技、人才、资本等为代表的高端要素，逐渐加速向优势地区集聚。在这种形势下，市委市政府作出了立足我市组团城市发展现状，优化资源要素配置，构建“一主、一强、两极、多点”市域发展格局，提高区域整体竞争力的重大部署。

“一主”，即由薛城区、市中区、峄城区、枣庄高新区共同组成中心城区，按照“西城扩容、东城提质、一体化发展”思路，提升中心城区综合承载力。其中，薛城区、枣庄高新区组成西城区，突出扩容量、聚人气，推动人口、产业、公共设施集聚，打造区域性行政、科创、商务、金融、文体中心；市中区、峄城区组成东城区，突出提品质、促融合，推进城市更新，拓展城市空间，增强发展动能，打造产业升级引领区、城市转型示范区。中心城区将依托世纪大道和光明大道，突出张范、永安片区的节点支撑作用，促进东西城区相向融合发展。

“一强”，即滕州市。滕州市作为县域经济发展强市，重点打造先进制造业基地、商贸物流集散地、城乡一体化发展先行区，科学规划产业布局，加强与主城区的互促互补，支持滕州市持续走在全国县域经济高质量发展第一方阵。

“两极”，山亭区和台儿庄区作为市域发展两极。推动山亭区向南融入主城区、向西对接滕州市，围绕食品加工、医养健康、生态旅游等产业，打造绿色农产品供应基地、休闲养生旅游目的地；推动台儿庄区与主城区接轨，围绕新材料、港航物流、文化旅游等产业，打造中华运河文化传承核心区、国际旅游度假目的地。

“多点”，包括市域范围内的各类产业园区和重点镇、示范镇、特色镇等。推进各类园区产业培育、链条延伸、集群膨胀，促进产城融合发展；科学统筹城镇区划，培育壮大若干省级以上示范镇、重点镇、特色小镇及优势产业集聚区，推动新型城镇多点耦合发展，着力构建生产要素有序流动、基本公共服务协同均等的城乡融合发展新局面。

下一步，我局将在市级国土空间总体规划中落实“一主、一强、两极、多点”市域发展格局，贯彻新型城镇化战略，促进城市集聚和品质提升，推动城乡融合发展、生产要素有序流动、基本公共服务均等化，提升城市综合承载能力和竞争力。

3、问：交通区位优势一直是我市的基础优势。“十四五”时期，我市将采取哪些实实在在的举措，进一步增强我市交通区位优势，提升城市综合竞争力？

答：“十四五”时期我们将认真贯彻落实交通强国战略，围绕我市“先把经济搞上去、集中精力强工业”目标定位，不断优化完善对外联通、内部畅通、便捷高效的现代化高质量综合立体交通运输体系，为“工业强市、产业兴市”提供有力的交通支撑和保障。

一是提升规划引领，高标准开展顶层设计。坚持既立足实际，又着眼长远，加强与国家、省、区域经济圈发展规划的衔接，变单项规划为综合性规划，为构建现代化综合立体交通网络提供支撑。统筹谋划编排项目，科学确定建设时序，积极向上争取支持，力争更多项目列入国家和省里的盘子。

二是聚力项目攻坚，为经济发展当好先行。重点打好交通项目“五场硬仗”，进一步提升基础设施互联互通水平。打好铁路建设的硬仗。开工建设济枣高铁，做好征地拆迁和地方服务工作。推进企业铁路专用线项目建设，发展公铁水联运，提高运输效率、降低物流成本。打好枣庄机场建设的硬仗。加快枣庄机场建设的步伐，开展枣庄机场可行性研究报告编制，压茬推进总规、初设、施工图设计阶段招标工作，“十四五”期内建成通航。打好高速建设的硬仗。完成新台高速二期、京台高速改扩建项目。全力推进临滕高速、区域连接线高速项目前期工作。打好国省道建设的硬仗。加快推进世纪大道、S318郯兰线峄城段、S103济枣线山亭至市中段、齐陶路等国省干线改建工程，进一步拉开城市发展框架，缓解城市内部交通压力。打好水运建设的硬仗。积极推进京杭运河应急通道、马兰大桥建设，进一步强化横向水运通道。探索港口资源优化整合，推动港产城融合高质量发展。

三是全力服务民生，建设人民满意交通。努力创建交通强国“四好农村路”建设试点市和深化农村公路管理养护体制改革试点市，打造“四好农村路”齐鲁样板的枣庄示范，助力乡村振兴和产业发展，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。实施公交优先发展战略，积极创建公交都市，提升公交服务品质，满足人民群众出行需求。全面强化交通执法制度、执法队伍、执法行为规范化建设，推进服务型执法，努力为人民群众出行提供优质服务。

4、问：“十三五”时期，我市生态环境质量取得明显改善，老百姓对此有深切体会。“十四五”时期，我市在持续改善生态环境质量方面，将有哪些具体思路和举措？

答：“十三五”期间我市生态环境质量改善取得了阶段性成效，但生态环境保护工作依然任重道远。为实现全市生态环境质量的根本好转，下一步，我们将紧紧围绕十九届五中全会提出的“深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量”要求，重点做好以下工作：

一是深入贯彻落实习近平生态文明思想。坚定不移地走生态优先绿色发展之路，健全完善党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系；压实党政同责、一岗双责、区（市）属地责任、部门行业主管责任和企业治污主体责任，强化评价考核，建立科学合理的考核评价体系，推进生态环境治理体系完善和治理能力提升。

二是推进经济绿色高质量发展。持续深入调整产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入产出结构，落实好“四减四增”，从源头上控制环境污染。推进环评审批和监督执法“两个正面清单”制度化。加快“三线一单”落地应用。推进固定污染源“一证式”监管。支持服务市重大项目实施。推动传统产业智能化、清洁化改造，促进经济绿色发展。

三是持之以恒抓好环境污染防治。大气治理方面，推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排、加强细颗粒物和臭氧协同控制，加强治理管理力度，持续强化工业源、生活源和移动源治理。完善重污染天气应急响应体系，基本消除重污染天气。水治理方面，加强重点流域、区域水污染防治，保好水、治差水、增生态用水，持续抓好饮用水水源地保护。土壤污染治理方面，持续开展土壤污染状况调查，严把土壤环境质量关，强化土壤环境执法监管，切实保障建设用地和耕地土壤环境质量安全，确保受污染耕地和建设用地安全利用率达到100%。

5、问：《纲要》提出，“十四五”期间，我市将创建国家健康城市。请问，为实现这一目标，我市将开展哪些具体工作？

答：健康城市是卫生城市的升级版。“十四五”期间我市健康城市建设将在建设健康体系、开展健康促进活动、营造健康文化氛围等方面持续发力，推动健康城市建设走深走实，具体抓好以下几个方面工作：

一是着力提升健康服务能力。坚持以基层为重点，加快基层医疗卫生机构功能重塑和流程再造，实现基层医疗卫生单位从“以疾病治疗为中心向以健康管理为中心”的转变。加强居民健康管理，全面落实家庭医生签约服务。完善重大疾病防控机制，实施中医药“治未病”健康工程和尘肺病攻坚行动，努力降低30—70岁人群因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病的过早死亡率。以儿童保健、妇女保健、孕产期保健为重点，开展妇幼健康促进行动，为妇女、儿童提供主动、连续的医疗保健服务与健康管理。加快发展医养结合健康产业，提升老年人常见病、多发病和慢性病诊疗能力，满足老年人健康服务需求。

二是着力开展健康促进行动。协同宣传部门，积极传播健康知识，在各级各类网站、电视台、广播电台和报纸期刊等相关媒体开设固定专栏，开展健康教育和科普宣传活动。以健康中国15项行动为抓手，协同教育、体育等部门实施健康素养促进行动，积极推进学校健康教育行动、全民健身行动、健康素养监测行动，普及健康知识，推动全民健身与全民健康融合发展，不断提升居民健康素养水平。

三是着力深化“健康细胞”工程。把“健康细胞”建设作为健康城市建设的重要抓手和载体，规范“健康细胞”评审与管理，完善“健康细胞”、健康支持性环境建设标准，继续打造健康学校、健康医院、健康社区等12类“健康细胞”，不断夯实健康城市微观基础。

四是着力改善城乡健康环境。以“五城同创”为契机，持续开展大气、水、土壤污染防治三大攻坚行动，不断提升我市生态环境质量。巩固提升国家卫生城市创建成果，不断扩大国家卫生乡镇覆盖面。以国家生态园林城市创建为契机，加强城市道路绿化建设，因地制宜建设湿地公园、雨水花园，持续改善人居环境。积极打造健康教育基地、健康步道、健康主题公园等健康支持性环境，让老百姓更有幸福感、获得感。

五是着力营造健康文化氛围。大力开展群众性爱国卫生运动，加强健康城市理念宣传，提高群众知晓率和支持率。在城市社区、镇街村居以及卫生院、社区卫生服务中心等群众密集场所，建设“健康知识宣传街”“健康知识长廊”等健康文化阵地，提高健康文化宣传的针对性和实用性。利用“全民健身日”“慢性病防治重点关注日”“全民健康生活方式行动周”等，开展健康义诊和健康体检活动，营造全社会“关注健康、共享健康”的浓厚氛围。

欢迎大家继续关注我市健康城市建设，积极参与全民健康促进行动，共享健康城市建设成果。

6、问：市发改委作为《纲要》编制和组织实施的牵头部门，下步在保证《纲要》的顺利实施方面将采取哪些具体措施？

答：蓝图已绘就，奋进正当时。下步，市发改委将继续强化责任担当，发挥牵头抓总作用，会同各级各有关部门，抓好《纲要》的顺利实施。一是抓好分解落实。根据市委、市政府部署，制定分工落实意见，把主要目标、重点任务分解到相关部门，把约束性指标分解到区（市），真正做到分工明确、任务清晰、科学合理。二是强化刚性约束。加强年度计划与《纲要》的有效衔接，通过实施年度计划落实好规划任务。借助市人大定期听取汇报、开展调研视察，监督规划执行。按照规划指标预期性、约束性的不同属性，实行分类评价考核，确保目标任务得到不折不扣落实。三是统一规划体系。健全完善以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。落实专项规划编制目录清单管理制度，市有关部门根据目录清单，组织编制有关规划，以专项规划落实促进《纲要》重点任务落地。四是加强规划宣传。采取多种形式，对规划发展理念、发展目标、主要内容和重大举措进行宣传解读，汇聚起将宏伟蓝图变为美好现实的强大合力，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。

政策解读机关：枣庄市发展改革委

首席解读顾问：宋锋

咨询电话：0632-3312303