2021年3月11日，枣庄市人民政府办公室印发了《关于印发枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（枣政办发〔2021〕3号）。为便于更好地理解把握《庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就文件出台的背景及主要内容解读如下：
一、制定背景
“十三五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，聚焦“先把枣庄经济搞上去”，积极应对新冠肺炎疫情严重冲击，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，开创了创新转型高质量发展的新局面。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是山东省全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年；是我市推进创新转型高质量发展、建设新时代现代化强市的重要时期。必须准确把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，抢抓新机遇，展现新作为，全面开创现代化强市建设新局面。
二、决策依据
根据部门职能，市发展改革委负责统筹提出国民经济和社会发展主要目标建议，组织拟订和实施国民经济和社会发展规划。枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据中央《建议》、省委《建议》和市委《建议》编制，经市十六届人大五次会议审议通过。
三、出台目的
总结我市“十三五”时期经济和社会发展取得的成就，分析“十四五”时期新形势、新机遇、新挑战，深刻把握我市当前经济社会发展存在的问题，坚持基本原则，明确发展定位，提出我市“十四五”时期的发展定位和主要指标。阐明市委、市政府战略意图，提出未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，擘画未来十五年发展的宏伟蓝图，对引导市场主体行为、汇聚全市人民共同愿景、引领全市高质量发展具有重要意义。
四、重要举措
蓝图已绘就，奋进正当时。确保《纲要》的顺利实施，需从以下几个方面抓好落实：一是抓好分解落实。根据市委、市政府部署，制定分工落实意见，把主要目标、重点任务分解到相关部门，把约束性指标分解到区（市），真正做到分工明确、任务清晰、科学合理。二是强化刚性约束。加强年度计划与《纲要》的有效衔接，通过实施年度计划落实好规划任务。借助市人大定期听取汇报、开展调研视察，监督规划执行。按照规划指标预期性、约束性的不同属性，实行分类评价考核，确保目标任务得到不折不扣落实。三是统一规划体系。健全完善以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。落实专项规划编制目录清单管理制度，市有关部门根据目录清单，组织编制有关规划，以专项规划落实促进《纲要》重点任务落地。四是加强规划宣传。采取多种形式，对规划发展理念、发展目标、主要内容和重大举措进行宣传解读，汇聚起将宏伟蓝图变为美好现实的强大合力，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。
五、问题答疑
（一）问：“十三五”时期，我市生态环境质量取得明显改善，老百姓对此有深切体会。“十四五”时期，我市在持续改善生态环境质量方面，将有哪些具体思路和举措？
答：“十三五”期间我市生态环境质量改善取得了阶段性成效，但生态环境保护工作依然任重道远。为实现全市生态环境质量的根本好转，下一步，将紧紧围绕十九届五中全会提出的“深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量”要求，重点做好以下工作：
一是深入贯彻落实习近平生态文明思想。坚定不移地走生态优先绿色发展之路，健全完善党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系；压实党政同责、一岗双责、区（市）属地责任、部门行业主管责任和企业治污主体责任，强化评价考核，建立科学合理的考核评价体系，推进生态环境治理体系完善和治理能力提升。
二是推进经济绿色高质量发展。持续深入调整产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入产出结构，落实好“四减四增”，从源头上控制环境污染。推进环评审批和监督执法“两个正面清单”制度化。加快“三线一单”落地应用。推进固定污染源“一证式”监管。支持服务市重大项目实施。推动传统产业智能化、清洁化改造，促进经济绿色发展。
三是持之以恒抓好环境污染防治。大气治理方面，推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排、加强细颗粒物和臭氧协同控制，加强治理管理力度，持续强化工业源、生活源和移动源治理。完善重污染天气应急响应体系，基本消除重污染天气。水治理方面，加强重点流域、区域水污染防治，保好水、治差水、增生态用水，持续抓好饮用水水源地保护。土壤污染治理方面，持续开展土壤污染状况调查，严把土壤环境质量关，强化土壤环境执法监管，切实保障建设用地和耕地土壤环境质量安全，确保受污染耕地和建设用地安全利用率达到100%。
（二）问：《纲要》提出，“十四五”期间，我市将创建国家健康城市。为实现这一目标，我市将开展哪些具体工作？
答：健康城市是卫生城市的升级版。“十四五”期间我市健康城市建设将在建设健康体系、开展健康促进活动、营造健康文化氛围等方面持续发力，推动健康城市建设走深走实，具体抓好以下几个方面工作：
一是着力提升健康服务能力。坚持以基层为重点，加快基层医疗卫生机构功能重塑和流程再造，实现基层医疗卫生单位从“以疾病治疗为中心向以健康管理为中心”的转变。加强居民健康管理，全面落实家庭医生签约服务。完善重大疾病防控机制，实施中医药“治未病”健康工程和尘肺病攻坚行动，努力降低30—70岁人群因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病的过早死亡率。以儿童保健、妇女保健、孕产期保健为重点，开展妇幼健康促进行动，为妇女、儿童提供主动、连续的医疗保健服务与健康管理。加快发展医养结合健康产业，提升老年人常见病、多发病和慢性病诊疗能力，满足老年人健康服务需求。
二是着力开展健康促进行动。协同宣传部门，积极传播健康知识，在各级各类网站、电视台、广播电台和报纸期刊等相关媒体开设固定专栏，开展健康教育和科普宣传活动。以健康中国15项行动为抓手，协同教育、体育等部门实施健康素养促进行动，积极推进学校健康教育行动、全民健身行动、健康素养监测行动，普及健康知识，推动全民健身与全民健康融合发展，不断提升居民健康素养水平。
三是着力深化“健康细胞”工程。把“健康细胞”建设作为健康城市建设的重要抓手和载体，规范“健康细胞”评审与管理，完善“健康细胞”、健康支持性环境建设标准，继续打造健康学校、健康医院、健康社区等12类“健康细胞”，不断夯实健康城市微观基础。
四是着力改善城乡健康环境。以“五城同创”为契机，持续开展大气、水、土壤污染防治三大攻坚行动，不断提升我市生态环境质量。巩固提升国家卫生城市创建成果，不断扩大国家卫生乡镇覆盖面。以国家生态园林城市创建为契机，加强城市道路绿化建设，因地制宜建设湿地公园、雨水花园，持续改善人居环境。积极打造健康教育基地、健康步道、健康主题公园等健康支持性环境，让老百姓更有幸福感、获得感。
五是着力营造健康文化氛围。大力开展群众性爱国卫生运动，加强健康城市理念宣传，提高群众知晓率和支持率。在城市社区、镇街村居以及卫生院、社区卫生服务中心等群众密集场所，建设“健康知识宣传街”“健康知识长廊”等健康文化阵地，提高健康文化宣传的针对性和实用性。利用“全民健身日”“慢性病防治重点关注日”“全民健康生活方式行动周”等，开展健康义诊和健康体检活动，营造全社会“关注健康、共享健康”的浓厚氛围。
六、解读部门、解读人及咨询方式
政策解读机关：枣庄市发展改革委
首席解读顾问：宋锋
咨询电话：0632-3312303