一、政策背景

优化营商环境是省市政府近年来“放管服”改革的深化提升，几年来我市不断创新突破原有固化模式，以真抓实干的魄力为企业生产运营“松绑减负”。今年4月底市政府出台了《枣庄市优化营商环境创新突破行动落实方案》，我局积极响应市委、市政府优化营商环境的号召，坚持问题导向，以创新突破改革为目标，认真梳理自然资源和规划系统的痛点堵点，深度挖潜自身潜力，针对薄弱环节精准发力靶向攻坚，为我市优化营商环境助力，为企业发展保驾护航，全力打造一流营商环境，助力“工业强市、产业兴市”。

二、出台目的

为规范全市自然资源和规划系统创新改革政策引领，

明确“财产登记”“工改”“政务服务”等工作要点，依规进行顶层设计，要求局属各单位、区（市）局、各中心，严格认真执行自然资源和规划系统“创新突破”的各项工作要求。

三、制定依据

（一）山东省人民政府关于印发山东省优化营商环境创新突破行动实施方案的通知（鲁政发[2021]6号 ）

（二）山东省工程建设项目审批制度改革专项小组办公室关于印发《全省工程建设项目审批制度改革2021年工作要点》的通知(鲁建审改字〔2021〕４号)

（三）枣庄市政府关于印发《枣庄市优化营商环境创新突破行动落实方案》的通知（枣政发〔2021〕6 号）

（四）枣庄市自然资源和规划局关于印发《2021年全市自然资源和规划工作要点》的通 知（枣自资规发〔2021〕2号）

四、起草思路、过程

起草初期，牵头科室负责同志，反复研究了国家层面及省、市营商环境“放管服”改革政策文件精神，以市政府优化营商环境任务分工为主线，逐条对照建章立制，以全局重点工作为支点，强化细化工作规程，循序渐进明晰任务台账，参考借鉴兄弟单位好的做法，把“规定动作”做到位，把“创新动作”做精彩，用新理念、高标嵌入到指导文件中，按照市里统一时间节点，倒排工期，挂图作战，5月底形成《枣庄市自然资源和规划局优化营商环境创新突破落实方案（征求意见稿）》经征求各方意见多次修改后，6月份初提交局长办公会、党组会审议定稿，6月15日市局印发并实施。

五、工作措施

《枣庄市自然资源和规划局优化营商环境创新突破落实方案》从工作目标、工作原则、重点任务三部分及22项指标进行了工作部署，细化工作要求，明确了责任分工，牵头单位和配合单位相互配合，各司其职各负其责共同开展落实工作。

（一）全面升级营商环境一级指标登记财产首位度

一是加大不动产登记“一网通办”的推广应用。引导企业群众线上办理改变以往前台办理模式，减少企业群众跑动次数，争取企业群众在家点击鼠标就能拿到不动产登记证书，二是扩展不动产登记信息及地籍图查询服务。增加不动产便民服务让企业群众网上搜索地籍图，查询更加方便自然。三是拓展不动产登记网上业务类型。新增农房登记、新建商品房转移登记、预抵押转现房抵押登记等5类上线业务进一步方便企业群众网上办事；四是推动实现不动产转移登记与水电气热过户网上协同办理。在办理不动产登记同事就能把水电气热协调过户；五是实现不动产登记“不见面”办理。给企业群众提供多元化办理载体，从电脑端升级至手机端通过“爱山东·枣庄”手机APP就可以办理登记过户等业务；六是优化“全市通办”，深化“全省通办”“跨省通办”。进一步扩大不动产登记范围，不动产登记业务从全市办到全省通办拓展跨省也能办理不动产业务，极大方便在外工作创业人群；七是扩大“交房（地）即办证”覆盖面。为节省企业群众不动产登记时间，将原来需要各单位联合验收后才能办证，通过告知承诺及“黑红名单”方式建立城市诚信体制，让不良信用者处处受限，让守法遵规者处处方便，极大提升了群众满意度，增强了人民的获得感；八是健全完善不动产登记和地籍测绘投诉机制。为企业群众提供公开投诉渠道，让企业群众对不动产工作进行评价，提出相关意见建议，有针对性性的优化提升工作效能；九是建立不动产登记错误赔偿机制。建立不动产登记错误赔偿和追偿机制，保护权利人依法得到赔偿，提升不动产登记公信力；十是协调法、税务机构完善司法处置不动产登记流程。相关机构向不动产登记机构发出以物抵债不动产登记协助执行法律文书，需同时向税务机关提供不动产处分的相关信息。税务机关应依法征收受让方办理本次不动产登记应缴纳的税款（契税、印花税），受让方缴纳税款后，不动产登记机构予以办理不动产登记。

（二）全面提升工程建设项目审批服务水平。

一是实现系统内联合验收。将原国土土地核验与原规划的规划核实优化整合，实行“双验合一”，形成一网申报、一次提交、集中审查、共同出证的联合验收；二是合并规划类审批事项。将“建设工程规划类许可证核发”“乡村建设规划许可证核发”“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”合并为“建设工程规划类许可证核发”；三是推进低风险项目审批服务事项整合。通过告知承诺制方式，对简易低风险项目进行效能提升，优化流程，缩短审批时限，将原来45个工日缩短至6个工作日；四是规范设计方案审查。对电动自行车、电动汽车充电站充电桩、垃圾分类收集点等不涉及建筑物构筑物的公共服务设施建立了豁免清单减少了企业负担，为群众提供了便利设施；五是实现建设用地区域评估。将压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评价纳入各区（市）人民政府统一组织的拟提供建设用地的综合评价，费用由各区（市）人民政府承担；六是实现“一张蓝图”功能，推动工程建设项目全流程在线审批。将国土空间规划、三条控制线划定、详细规划、村庄规划、区域评估成果以及其他专项规划成果纳入“一张蓝图”模块对接与工改系统对接，实现“一张蓝图”功能。将不动产登记系统与工程审批系统对接，加强信息共享共用，推动工程建设项目全流程在线审批；七是整合工程建设项目全流程测绘事项。整理“多测合一”名录库，出台《枣庄市建设工程“多测合一”实施细则》，整合工程建设项目全流程测绘事项。将工程建设每个阶段中涉及的测绘业务分别整合为一个综合测绘事项实施同一阶段，同一标的物只测一次、同一测绘成果只提交一次；八是进一步理顺规划许可的审批流程。梳理工程建设项目涉及自然资源和规划系统的审批事项，实行流程再造，简化审批，将审批事项各环节进行无缝对接、责任到人，把多个审批事项实行串联并联审查审批，将审批事项掰开揉碎成最小的颗粒化流程，嵌入工改系统运行实施。解决多层级跨部门审批的问题。

（三）配合其他指标落实，全面保障政务服务。

一是不断提高政务服务事项标准化水平。积极推进“双全双百”工程，持续提升“一网通办”水平，创新政务服务事项“跨省通办”“全省通办”加大审批信息数据共享应用；二是参与使用“一张蓝图”策划生成项目。国土空间用途管制科、城乡规划事业发展中心配合有关部门策划生成项目，提出选址、预审意见，为策划生成项目和模拟审批提供参考三是、电子地图服务企业开办。将电子地图系统引入企业开办“一窗通”系统，系统中明确市场主体住所区位点选、门牌号码与房屋信息查询功能，提高住所信息的录入效率和真实性。四是、建立完善随机抽查工作机制，推动公共信用信息平台实时更新。实现自然资源规划局“双随机、一公开”检查全覆盖。进一步完善“双公示”信息，各单位科室及时将被审批单位许可证照、结果文书信息全面准确的录入双公示平台，推动失信主体信用记录，加强行业监管职能，推进企业信用建设。

本文件解读机关：枣庄市自然资源和规划局

解读人：孙彬

政策咨询电话：3152906