2021年9月30日，市政府印发了《枣庄市人民政府规范性文件制定程序规定》（以下简称《规定》），为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下。

一、制定背景及必要性

2016年8月30日，市政府公布《枣庄市人民政府规范性文件制定程序规定》（枣政发〔2016〕10号），自2016年10月1日起施行，有效期至2021年9月30日。《枣庄市人民政府规范性文件制定程序规定》（枣政发〔2016〕10号）是对2004年市政府制定的《枣庄市人民政府规范性文件制定程序规定》（枣庄市人民政府令第103号）进行的全面修改和重新公布。自施行以来，有效规范了市政府规范性文件立项、起草、审查、公布等程序，形成了较为完善的体制机制。为了持续推进规范性文件管理，提升规范性文件质量，有必要继续施行该项制度，启动《枣庄市人民政府规范性文件制定程序规定》（枣政发〔2016〕10号）修改程序。

二、起草过程和主要依据

按照《枣庄市人民政府办公室关于印发2021年度市政府立法工作计划 市政府常务会议学法计划的通知》（枣政办发〔2021〕1号）要求，市司法局自今年4月开始，就《枣庄市人民政府规范性文件制定程序规定》（枣政发〔2016〕10号）组织开展了多次论证评估，经与其他地市沟通对接，并向省司法厅汇报后，形成一致修改意见。《枣庄市人民政府规范性文件制定程序规定》（枣政发〔2016〕10号），其核心内容符合国务院、省政府相关制度要求，符合我市实际，但部门名称、个别字句表述等需要作适当调整，有效期需要延长。市司法局按规定履行了公开征求意见、合法性审核、报送集体讨论决定等程序后，于2021年9月30日《规定》印发实施。

《规定》主要依据《山东省行政程序规定》《山东省行政规范性文件评估暂行办法》等法律法规和制度规定。

三、主要内容和有关问题

《规定》共七章，三十四条，确立了总则、立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修改、废止和附则等内容。本次修改主要涉及以下几点。

1.根据机构改革实际，将本规定中“市政府法制机构”修改为“市司法行政部门”。

2.根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）相关规定，将第二条规范性文件概念修改为“本规定所称市政府规范性文件（以下简称规范性文件），是指除市政府规章外，市政府依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。”

3.根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）关于规范性文件集体审议的最新要求，将第二十四条修改为“规范性文件草案应当提交市政府常务会议集体讨论。市政府常务会议研究讨论规范性文件草案时，由起草部门负责人作说明。”

4.修改后，决定修改的内容自2021年10月1日起施行，有效期延长至2026年9月30日。

政策解读机关：枣庄市司法局

首席解读顾问：倪佩佩

政策咨询电话：0632-3223665