近日，枣庄市农业农村局、枣庄市财政局联合印发了《关于切实做好2025年耕地地力保护补贴发放工作的通知》（枣农计财字〔2025〕16号，以下简称《工作通知》），为便于社会公众知晓、理解文件相关内容，现就有关内容解读如下。

一、制定背景

2025年中央1号文件明确“稳定耕地地力保护补贴政策”，2025年省委1号文件明确“落实稻谷、小麦最低收购价和耕地地力保护补贴政策”。为保障2025年度耕地地力保护补贴及时、准确、规范发放，充分发挥补贴资金政策效应，激发广大农户保护耕地积极性，根据《山东省财政厅 山东省农业农村厅关于印发山东省耕地建设与利用资金管理实施细则的通知》（鲁财农〔2025〕1号）、《山东省财政厅等15部门关于在全省推行以社会保障卡发放惠民惠农财政补贴资金的通知》（鲁财农〔2024〕33号）及《山东省财政厅 山东省农业农村厅关于切实做好2025年耕地地力保护补贴发放工作的通知》（鲁农计财字〔2025〕6号）等有关规定，市农业农村局、市财政局联合印发《工作通知》，进一步细化我市耕地地力保护补贴2025年发放工作相关内容。

二、主要内容

一是准确界定补贴范围，明确了补贴对象、补贴依据和补贴标准，同时逐项列举了不予补贴情形，确保补贴资金精准发放到位。

二是构建从种粮（小麦）农民自报告到补贴资金发放的标准化工作流程：村民自报，在镇政府指导下，村民如实申报小麦实际种植面积；三级审核公示，村委会核实签字盖章后上报镇政府，镇政府审核并实地抽查，再由区（市）农业农村部门复核汇总，全程严格把关，杜绝漏报、虚报，镇政府对补贴对象、种植面积、补贴金额等信息的真实性和准确性承担主体责任；资金发放，区（市）财政部门审核确认农业农村部门复核结果后，按规定时限将补贴资金足额发放到户。

三是进一步明确工作要求，各级相关部门需明确职能分工、凝聚工作合力，落实管理责任，及时回应诉求、纠正问题，保障工作有序推进；明确镇政府为第一责任主体，包村干部为第一责任人，村“两委”负责人为直接责任人；镇政府、区（市）农业农村部门需建立抽查台账，按规定比例实地核查，对面积异常村重新核定，财政部门及时兑付补贴资金；鼓励运用科技手段核实数据，对差异问题重点核查处理；强化全过程监督问责，严肃查处违规违纪行为，确保政策执行不走样、不变味；通过多种渠道解读政策，确保基层干部准确把握、农民群众广泛知晓，切实推动政策落地。

三、政策特点

耕地地力保护补贴具有以下特点：

普惠性与靶向性结合：补贴对象为在耕地上种植小麦的种地农民，是一种普遍的“基础补贴”，只要合法拥有耕地承包经营权且实际种植小麦不抛荒就能领取。但同时也有针对性，目前我市耕地地力保护补贴只针对种植小麦的进行补贴，对于种植其他作物的不予补贴。

政策目标明确：主要目的是支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，鼓励农民通过秸秆还田、深松整地、增施有机肥等措施培肥地力，加强农业生态资源保护，推动“藏粮于地”战略实施，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

补贴依据清晰：以耕地上小麦的实际种植面积为依据。

发放方式简便：补贴办法易于量化，具有可操作性。以农户为单位，按照实名制管理，通过“一卡通”管理系统将补贴资金直接发放至补贴对象的社会保障卡银行账户，确保及时兑付。

坚持公平公正：补贴面积和补贴金额要进行“三级公示”，接受群众监督，严禁公职人员领取或代领补贴，严禁向死亡人员发放补贴资金，对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，依法依规进行严肃处理。

四、2025年政策与往年政策的差异

2025年我市耕地地力保护补贴严格要求补贴种植在“耕地”上的小麦，对于种植户自行开荒等情形种植在“非耕地”上的小麦不予补贴。

五、本级政策措施与上级的异同和特点

省级政策通知文件中，政策规定明确，时序安排、工作措施清晰明了操作性强，适用于全省，市级通知文件在适用范围等方面进行了细化。

六、解读机关及咨询方式

政策解读单位：枣庄市农业农村局

政策解读电话：0632-3090017