【文字解读】《枣庄市重点研发计划管理办法》

为贯彻落实国家、省关于科技计划管理改革的决策部署，进一步规范和加强市级科技计划项目管理，近日，市科技局、市财政局联合印发了《枣庄市重点研发计划管理办法》（枣科字〔2025〕21号，以下简称《管理办法》）。为便于各方面准确理解和有效实施，现就《管理办法》内容解读如下：

一、制定背景与过程

近年来，国家、省持续深化科技计划管理改革，对科技项目的组织实施、资金管理和绩效评价提出了更高要求。为衔接上级政策、适应我市科技创新发展实际需要，市科技局自2025年起启动本轮《管理办法》修订工作。

修订过程中，我们严格依据《国家重点研发计划管理暂行办法》（国科发资〔2024〕28号）和《山东省重点研发计划管理办法》（鲁科字〔2025〕83号，以下简称《省管理办法》）等文件，结合枣庄实际，聚焦“规范管理、提升绩效、激发活力”目标，在多次征求意见的基础上，形成了本《管理办法》。

二、主要内容

《管理办法》共八章、四十六条，包括总则、组织管理与职责、项目申报与立项、组织实施与过程管理、综合绩效评价（验收）、成果管理与评价应用、监督评估、附则等内容。

（一）总则层面，明确了《管理办法》的制定依据、适用范围和计划定位。市重点研发计划是市级科技计划核心组成，聚焦全市经济社会发展重大科技需求，涵盖重大科技创新工程、可持续发展专项等多类任务，旨在突破关键核心技术、开展公益性研究，推动“四链”融合，培育新质生产力。计划资金来源于市级科技创新发展专项资金，采取竞争择优、定向委托等多种方式支持。市科技局统筹项目评审立项、资金分配与验收，对资金支出进度、绩效管理和规范性等负责。

（二）组织管理与职责层面，明确了市科技局、项目主管部门、项目承担单位、项目负责人及第三方管理机构等各方职责。市科技局牵头制定政策、优化任务布局，统筹项目全过程管理；项目承担单位对项目实施和资金使用负主体责任，需保障资源投入、规范经费使用、推动成果转化，并履行科研诚信承诺；项目负责人对项目执行和经费规范使用负直接责任；第三方项目管理机构按委托协议要求提供服务。

（三）项目申报与立项层面，规范了项目指南编制、申报条件、评审立项等流程。项目申报单位须为枣庄市内具有独立法人资格的创新主体，多个单位组成创新联合体联合申报的，应签订联合申报协议。项目负责人原则上不超过60周岁，鼓励青年人才牵头申报。明确项目申报单位、负责人应具备的条件，突出科研诚信和“绿色门槛”要求；项目立项通过专家评审、现场考察等方式确定，应急攻关项目可简化程序、“一事一议”。

（四）组织实施与过程管理层面，强调项目实行合同制管理，实施周期一般不超过3年。项目承担单位应建立统筹协调机制，开展年度绩效自评；项目主管部门负责中期检查与节点考核。项目实施中需调整的，区分重大事项和一般事项分别报批或备案。

（五）综合绩效评价（验收）层面，项目执行期满后同步开展绩效评价与验收，量化评价指标，分类评价验收考核指标（技术、知识产权等）与绩效评价指标（经济效益、获奖、人才等）。验收结论分为“通过验收”“结题”“未通过验收”，绩效评价等级分为优秀、良好、一般、差。未通过验收的项目将视情节收回财政资金，并纳入科研诚信记录。

（六）成果管理与评价应用层面，要求项目成果标注“枣庄市重点研发计划资助”，鼓励成果在本地转化应用。通过验收的项目结余资金留归单位继续用于科研活动；未通过验收的项目将追回财政资金。

（七）监督评估层面，建立全过程嵌入式监督评估机制，市科技局监督指南编制、立项、实施等各环节，强化科研诚信和科技伦理监管。构建创新激励、容错免责与责任追究机制：对绩效突出单位和个人优先支持，对勤勉尽责但因客观原因未达目标者免予追责；对违规主体（科研人员、单位、主管部门、管理人员）视情节采取取消资格、收回资金、约谈整改等处理，处理结果纳入科研诚信记录，涉嫌违法违纪的移交有关部门。建立科研诚信管理制度，信用记录作为计划管理决策依据。

（八）附则层面，明确《管理办法》自发布之日起实施，有效期五年。由市科技局、市财政局负责解释。

三、新旧政策异同

本次修订突出以下三方面导向：

强化规范整合：将原来科技计划项目规范为“重点研发计划”，设立重大科技创新工程、可持续发展专项、政策引导类计划等多个专项，实现项目分类管理、资源集中发力。

突出绩效导向：建立“立项—过程—验收”全流程绩效管理机制，将绩效评价结果与资金拨付、项目调整、后续支持等直接挂钩。

压实主体责任：明确项目承担单位、主管部门、市科技局各方职责，推行“行政+技术”双责任人机制，同步强化监督与容错，努力营造务实、高效的科研环境。

四、与上级文件异同

《管理办法》在整体框架和核心内容上与《省管理办法》高度一致，同时在资金管理、项目组织、系统建设等方面进行了细化。

一是适用范围与层级。《管理办法》适用于枣庄市范围内的重点研发计划项目，资金来源于市级科技发展创新专项资金。《省管理办法》适用于省级层面，资金为省级财政资金。

二是项目组成略有差异。《管理办法》明确市重点研发计划包括重大科技创新工程、可持续发展专项、政策引导类计划等，并允许市科技局根据实际调整。《省管理办法》则包括重大科技创新工程、农业良种工程、军民融合、软科学等专项，更具省级综合性。

三是部分条款细化程度。项目负责人年龄：《管理办法》明确“项目负责人原则上不超过60周岁，鼓励45周岁以下青年优秀人才担任”，《省管理办法》虽未在正文中明确年龄，但在解读中体现相同导向。经费管理：《管理办法》强调“资金支出进度、绩效管理和规范性由市科技局负责”，并明确市财政局负责预算编制与绩效监管；《省管理办法》则由省科技厅统筹。退出与成果管理：《管理办法》在成果管理中明确“项目通过验收的，结余资金留归原单位统筹用于科研活动”，《省管理办法》在正文中未明确结余资金处理，但在监督章节有相关要求。系统建设与第三方机制：《管理办法》提出“探索建立市重点研发计划项目管理系统”，并明确可委托专业服务机构参与管理。《省管理办法》则明确“非涉密项目应纳入山东省科技云平台”，体现省级统一平台要求。

五、政策解读机关及政策咨询电话

政策解读机关：枣庄市科学技术局

政策咨询电话：0632-3314115