10月1日，市政府出台了《关于促进外出人员返乡入乡创业的意见》，鼓励支持外出人员返乡入乡创业，推动返乡入乡创业高质量发展。《意见》有哪些“实招”“新招”？与以往政策相比又有哪些亮点和突破？枣庄创业大学执行副校长刘宪陵就有关问题接受了记者采访。
一、促进返乡入乡创业大有可为
支持返乡入乡人员创业，不仅有利于激活城乡生产要素资源，培育新的经济增长点，更有利于发展新产业、新业态，扩大就业。我市约有56万外出务工经商人员，如果每年有1%的人士能返乡入乡创业，就能新增5000个创业实体，平均每家企业投资60万元，就是30亿元，每家能提供10个就业岗位，就能帮助5万城乡劳动力实现就业。所以说，做好返乡创业工作无论是对经济发展，还是对扩大就业都有积极的现实意义和长远影响。对此，各级政府要从全市大局出发，提高站位，统一思想，算政治账、算经济帐、算长远账、算民生帐，拿出最大的决心、最大的勇气、最大的努力，优化创业环境，拓展创业空间，让更多的老乡愿意回来创家业、创大业，为全市经济社会发展增添新动能。
二、支持返乡入乡创业政策亮点凸显
《意见》紧紧围绕返乡入乡人员创业的重点领域、主要方式，结合实施乡村振兴战略、助推“工业强市、产业兴市”和促进民营经济高质量发展等中心工作，制定了扶持政策和保证措施，着力化解制约返乡创业的融资贵、场地难、服务弱等难点、堵点问题。主要有四个特点：
一是扶持范围进一步扩大。过去主要支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业，这一次扩大到了支持所有有意愿、有能力的外出务工、经商人员返乡入乡创业。
二是支持重点领域和方向更加明确。围绕构建“6+3”现代产业体系发展和促进乡村振兴，在支持外包服务业、电子商务、新型科技主体和农业农村经营主体发展等方面明确了扶持措施和政策。
三是政策措施更加系统。包括市场准入、金融服务、财政支持、用地保障、入驻园区等方方面面，有很多措施有突破、有创新。
四是落实要求更加明确。不仅对部门提出了要求，而且对各级政府提出了要求，要求建立政策落实机制，确保政策落地生效。
三、支持返乡入乡创业政策含金量高、操作性强
《意见》以解决问题为导向，突出精准施策，在完善扶持政策、创新金融服务、建设创业载体、支持重点产业发展和优化公共服务等五方面提出了20条措施，着力化解制约返乡入乡创业的融资贵、落地难、服务弱等难点、堵点问题。多层次、多要素保障返乡入乡人员创业。
财政资金扶持力度大。将促进返乡入乡创业纳入各级财政年度预算支持范围，设立专项扶持资金。统筹使用就业补助资金，为返乡入乡创业人员落实职业培训补贴、社会保险补贴、一次性创业岗位开发补贴和高技能人才培养补助等8项补贴，叠加政策的扶持效应。
支持返乡入乡创业产业发展方向明确。围绕“6+3”现代产业体系发展和促进乡村振兴，在支持外包服务业、电子商务、新型科技主体和农业经营主体发展等方面明确了扶持措施和政策，对助推“工业强市、产业兴市”发展，促进工业、服务业发展强链、延链、补链具有积极意义。
企业开办门槛进一步降低。允许“一址多照”“一照多址”登记，允许集中办公区、市场主体孵化器等机构为市场主体提供集群注册、席位注册、住所托管服务等。返乡入乡创业人员营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金登记和印章刻制、涉税办理等业务，实现全程网办，一日办结，并免费提供营业执照、印章、发票及税控设备。
四、返乡入乡创业融资渠道更加多样、更加便捷
对于创业者来说，资金是一个非常关键的问题。《意见》针对融资难、融资贵和抵质押物不充足等问题，提出了一些针对性的政策措施。
一是提高创业担保贷款额度。符合创业担保贷款条件的返乡入乡创业人员，均可申请贷款并享受贴息政策，将个体工商户、合伙创业和小微企业创业担保贷款额度分别由20万元、60万元、300万元，提高到30万元、90万元、400万元，并参照同类型贷款予以贴息。
二是提供金融支持。鼓励银行机构制定差异化的信用贷款政策，开发“返乡入乡贷”、“税易贷”、“信易贷”等普惠小微信贷产品。每年至少召开一次返乡入乡创业银企对接会，对返乡入乡创业项目优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款。支持银行对发展前景良好、暂时存在贷款偿还困难且符合相关条件的返乡入乡创业企业给予展期或续贷。
三是创新担保方式。完善银保担合作机制，支持省农担和银行机构共同创设“见担即贷”“见贷即担”等产品模式，开展银担“总对总”批量担保业务，降低反担保要求，人民银行将优先给予再贷款支持；开展贷款保证保险业务，发挥保险增信对信贷投放的促进作用。鼓励银行机构充分整合利用内外部信用信息，建立信用乡村、信用园区、创业孵化基地推荐免担保机制。
四是扩大抵押物范围。鼓励拓宽农业农村抵质押物范围，积极推广农村承包土地的经营权抵押贷款，支持厂房、大型农机具以及农业商标、保单等依法合规抵押质押融资，开展集体经营性建设用地使用权、农村集体经营性资产股份质押贷款试点，依法稳妥开展农民住房财产权（宅基地使用权）抵押贷款、林权抵押贷款业务，推动形成全方位、多元化的农村抵（质）押融资模式。
五、返乡创业服务更加全面、更加具体
创业不仅要整合项目、资金、场地等要素资源，还应该有相应的市场适应能力和竞争能力，《意见》在提升创业者创业能力和优化创业服务方面有新的突破
第一、完善返乡创业对接机制。市、区（市）两级要建立返乡创业专家库，规划建设集政策咨询、项目指导、证照办理、创业贷款、社保接续等功能为一体的返乡创业服务中心，提供全要素、全链条返乡创业服务。同时，在枣庄人聚集的大中城市设立“返乡创业服务站”，将枣庄籍企业家返乡创业纳入招商引资计划，组织开展枣庄籍企业家返乡创业服务专项活动,以乡情亲情吸引企业家、专家学者、技术技能人才等返乡创业创新。
二是提升创业能力。针对不同业态、不同群体、不同创业阶段以及不同地域经济特色等所需创业技能特点,编制差异化的创业培训规划,实施“创业培训+”专项服务行动，提高创业培训的针对性。选择一批知名企业、工业园区、休闲农业企业等开展返乡创业实训基地认定工作,为返乡创业人员提供实习和实训服务,提高创业培训实用性。实施“创赢未来、业兴枣庄”创业训练营项目，选拔有持续发展和领军潜力的返乡创业人员，参加高层次进修学习或交流考察。
三是做好用工服务保障。建立返乡创业企业用工需求信息采集制度，提供信息发布、用工指导等服务。精准对接企业用工需求，针对不同行业和企业用工特点举办专场招聘洽谈活动，动态跟踪帮助解决用工难题。同时还要坚持产业需求导向，引导高校、职业（技工）院校，开设对接返乡特色产业专业。加快发展职业教育和技工教育，深化产教融合校企合作，健全覆盖经济各行业门类，初、中、高各个职业技能等级的职业教育和培训体系。
《意见》的出台充分体现了市委、市政府对返乡入乡创业工作的高度重视，体现了各级政府做好这项工作的坚强决心和坚定信心。同时，促进返乡入乡创业，除了政府的政策服务之外，创业要成功更重要的是要取决于返乡入乡人员的自身努力。我们要提倡百折不挠、敢为人先、艰苦奋斗的创业精神和企业家精神以及“工匠”精神。这是创业成功的一个根本。