12月31日，枣庄市政府印发了《枣庄市自然资源“十四五”规划》（以下简称《规划》），该《规划》是指导“十四五”时期枣庄市自然资源保护与开发工作的指导性、纲领性文件，山东财经大学曲衍波教授就有关内容进行解读。
一、政策制定背景
坚定贯彻新发展理念，促进人与自然和谐共生，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。围绕枣庄市自然资源领域全局性、前瞻性和关键性重大问题，主动适应历史性、转折性、全局性的变化，规划的编制有效提升了自然资源管理工作的科学性、预见性、主动性和创造性，对履行好“两统一”职责、促进自然资源合理利用和保护、提升自然资源对国民经济和社会发展的保障能力具有重大现实意义。
“十三五”时期，枣庄市自然资源系统紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，开拓创新，担当作为，狠抓落实，全市自然资源保护利用工作取得重大进展，圆满完成“十三五”规划自然资源重要目标和任务。“十四五”时期，是山东加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年，也是枣庄市抓住发展机遇，全力应对挑战的攻坚期。科学编制自然资源保护与开发“十四五”规划，统筹保护资源与保障发展，对全市主动融入新发展格局，统筹发展和安全，深化实施“工业强市、产业兴市”战略，集中推进国土空间规划领域改革和资源利用方式转变给予重要支持，为深入实施可持续发展战略、构建市级统筹、区市协调发展新格局、完善生态文明领域统筹协调机制、加快推动绿色低碳发展等重要部署注入强大动力。
立足枣庄市在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强市建设新局面，精准有效做好资源要素保障，持续为新时代现代化强市建设贡献自然资源力量，不断开创枣庄市高质量发展新局面，规划为经济社会发展取得新成效，为十四五期间全面建设开好局、起好步打下坚实基础。
二、决策依据
面对新时期高质量发展要求，规划立足枣庄市自然资源的工作特点，认真研判自然资源发展新形势，全面把握规划编制主线，明确规划决策依据，具体体现为“规划铸基、思想铸魂、民心铸成、创新铸就”四大方面。
国土空间总体规划铸基。规划坚持以国土空间总体规划为引领，以统一国土空间用途管制为手段，精准识别城镇建设和农业生产空间,构筑和优化生态安全屏障体系,形成生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水碧的国土开发格局，保障自然资源工作的高效持续。
生态文明思想铸魂。规划指导思想强调贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，从全局高度深刻认识绿色低碳循环经济、自然资源永续发展的重大意义，领会精神实质，准确把握实践要求，认真组织做好贯彻落实，为新时期枣庄市自然资源工作提供了根本遵循。
人民为中心铸成。以服务人民为根本宗旨，始终把维护人民群众权益作为自然资源工作的出发点和落脚点，紧紧依靠人民、造福人民。强化统筹协调、问题导向，优化顶层设计，满足人民群众日益增长的美好生活需求，掀起自然资源实干为民新高潮。
创新治理铸就。坚持把改革创新作为突破体制机制障碍和资源瓶颈的内生动力，以科技创新为引领，以政策创新、制度创新、机制创新为提升自然资源治理能力的重要抓手，确保达到便民利企、优化营商环境、降低制度性交易成本、减少行政资源浪费的成效，不断推动自然资源事业蓬勃发展。
三、出台目的
规划作为统领性文件，是新时期自然资源工作定位、主责认识的统一，是理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑的统一，是凝聚社会各界有关自然资源工作共识的关键体现。
绘就发展蓝图。规划坚持近远结合，围绕资源型城市创新转型、国土空间开发保护和城乡融合一体发展的总体要求，聚焦全面构建“一主一强、两轴联动、三山三湖、生态保育、城乡统筹”的市域国土空间新格局，全面提升生态系统质量和稳定性，提高自然资源利用效率，持续推进自然资源治理体系和治理能力现代化，为持续推进各项目标的实现提供了清晰可行的路线图。
锚定发展目标。《规划》锚定了“十四五”时期自然资源保护与开发事业力争实现的主要目标。在自然资源保护方面，《规划》提出生态保护红线面积完成上级下达任务；废弃矿山生态修复治理率和稳沉采煤塌陷地治理率达到100%。自然资源开发利用方面，提出耕地保有量和永久基本农田保护面积完成上级下达任务；新增建设用地规模控制在上级下达任务之内。
擘画发展路径。规划强调发挥国土空间规划对各类开发保护建设活动的战略引领和刚性管控作用，增强区域发展布局的支撑保障作用，突出生态保护、资源节约、空间优化的目标导向，重点加强山体保护和耕地资源保护，落实最严格的土地节约集约制度，开展农村建设用地整理与土地综合整治。以更有力的措施构建矿业绿色高质量发展的新格局，提升低效城镇工矿建设用地利用效率，优化矿产资源开发利用布局，促进矿业绿色化、智能化、集约化发展。履行“两统一”职责，全面提升自然资源治理现代化水平和治理效能，着力构建基础支撑、制度创新、科技引领、安全保障四大体系，持续增强自然资源领域改革攻坚力。规划为枣庄市自然资源管理工作提供了更加有力的政策支撑和制度保障。
四、重要举措
保障安全、统筹协调、绿色发展和制度创新是“十四五”自然资源领域的关键词。规划聚焦自然资源领域事关全局的重点领域和薄弱环节，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大工程，以高度负责的精神扎实做自然资源各项工作，为推进枣庄市高质量发展建设贡献更大的力量。规划重要举措涉及国土空间优化、生态保护修复、资源高效利用、矿业高质量发展以及综合治理效能提升五大核心领域。
立足地区资源环境承载能力，破解空间治理冲突，全面构建国土空间开发保护新格局显得尤为重要。规划提出全面落实枣庄市“一主、一强、两极、多点”的市域发展格局，塑造京沪沿线创新型城市空间，做强京沪沿线薛滕发展轴；打造一体化组团式生态空间，构建以核心山水田园群、外围山水田园组团、环城公园环为骨架的全域山水田园空间；协调全域各类农业空间，优先保障农业产业发展，着重推进永久基本农田保护，提高高标准农田建设和维护水平，构建“西粮、东菜、北果、南牧渔”的产业空间格局；以城乡建设空间为主体形态，塑造空间特色风貌，提高综合支撑能力，推进城乡高品质空间建设。
生态系统结构功能完整性和健康状态是人类社会赖以生存和发展的基石，全面提升生态系统保护与修复水平成为发展的首要前提。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,多措并举协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，强化国土空间规划和用途管控,落实生态保护、永久基本农田保护、城镇开发等空间管控边界，推进国土空间保护格局进一步优化，提高生态产品供给能力，推动生产生活方式绿色转型，严格落实耕地保护制度，加快推进山体保护和修复，切实提升生态系统抵抗干扰、自我调节以及动态平衡能力，促使高水平的生态系统保护修复机制基本确立。
坚持最高效的自然资源利用准则，破解保护与发展突出矛盾，自然资源在时间和空间上合理配置与高效利用是核心抓手。坚持节约优先战略，创新集约发展理念，切实提高土地资源节约集约利用水平，对低效利用的城镇工矿建设用地进行改造，开展农村建设用地整理与土地综合整治，强化地质调查和矿产勘查，不断提升资源综合利用水平。
因地制宜，突出地域资源特征，推进矿业高质量发展是全市自然资源工作的重要领域和亮点。按照“严控增量，优化存量”的要求，突出矿产资源的地域特色，优化矿产资源开发利用布局，提升矿产资源综合利用水平，合理调控过剩产能，健全矿业权市场，促进矿业绿色化、智能化、集约化发展。
与时俱进，开启国家治理新探索，推进自然资源治理体系和治理能力现代化是发展的根本保证。以履行好“两统一”职责为统领，加快国土空间规划体系建设，健全国土空间生态保护与修复机制，强化自然资源领域改革创新和制度执行。自然资源统一调查监测体系基本构建，自然资源资产产权、用途管制等基础制度更加健全，自然资源法治建设迈上新台阶。科技支撑更加坚实，数字赋能扎实推进，地质灾害预警、监测、防治能力显著提升，测绘及地理信息管理水平持续高效，现代化的自然资源治理体系不断完善，生态文明建设支撑体系不断夯实，确保枣庄市自然资源治理水平和治理效能全面提升。