12月22日，枣庄市政府印发了《枣庄市残疾人事业发展“十四五”规划》（枣政字﹝2021﹞24号，以下简称《规划》）。市残联办公室主任、四级调研员李玲就有关内容进行解读。

一、《规划》是市委、市政府对2021年-2025年全市残疾人事业发展的谋划布局和施政方向。该规划由总体要求、重要任务和主要措施、保障机制三部分组成。总体要求部分明确了指导思想、基本原则和发展目标。重点任务和主要措施部分包括8个方面任务和32项措施，设置了8个专栏，规划了47个项目（行动）。保障机制则在加强党的领导和组织管理、加强规划督导和监测评估、强化政策支持和经费保障等三个方面进行了部署。

二、《规划》出台背景

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，促进残疾人事业发展，有利于维护残疾人合法权益，促进社会公平正义；有利于调动残疾人积极性、主动性和创造性，发挥残疾人组织在促进改革发展稳定中的重要作用。我市有21.04万残疾人，“十三五”以来，我市残疾人事业取得长足发展，建立健全残疾儿童免费康复救助制度和工作机制，提升残疾人保障水平，残疾人保障体系和服务体系更加健全，关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚，残疾人同全市人民一同实现全面小康。

“十四五”时期，我市残疾人工作仍存在残疾人返贫致贫风险高、残疾人社会保障水平和残疾人公共服务水平有待进一步提升等问题。制定好、落实好《规划》对“十四五”时期促进我市残疾人事业高质量发展具有重要作用。

三、《规划》主要内容

（一）明确发展主题：推动残疾人事业高质量发展。

（二）明确发展主线：巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕

（三）明确了总体目标：到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人基本民生得到稳定保障，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平。
（五）明确了11项主要指标，其中5项预期性目标、6项约束性目标：

指标	2025年	属性
1.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）	100	预期性
2.困难残疾人生活补贴覆盖率（%）	100	约束性
3.重度残疾人护理补贴覆盖率（%）	100	约束性
4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）	>96	预期性
5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）	>98	预期性
6.残疾人基本康复服务覆盖率（%）	>95	约束性
7.残疾人辅助器具适配率（%）	>95	约束性
8.残疾儿童少年义务教育入学率（%）	>99	预期性
9.城乡残疾人职业技能培训人数（人/次）	>13万	预期性
10.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）	>10万	约束性
11.乡镇（街道）残疾人服务机构设置覆盖率（%）	100	约束性

（六）明确了8个方面重点任务和32条措施：

1.健全社会保障体系，改善残疾人生活质量。建立易返贫致贫动态监测和帮扶工作机制，保持5年过渡期内残疾人帮扶政策基本不变，让农村残疾人在乡村振兴中不断改善生活质量。所有乡镇（街道）和有条件的社区普遍建立“如康家园”残疾人服务平台，将条例条件的残疾人及时纳入低保，做到应保尽保。推进残疾人社会保险、补贴、救助、消费优惠等“普惠+特惠”政策的落实，在重大疫情等突发公共事件中实施困难残疾人危急救助，让残疾人基本生活有保障。聚焦智力、精神和其他类别重度残疾人等重点人群基本需求，加快发展残疾人照护和托养服务。优先解决残疾人基本住房安全问题，实现残疾人住有所居。

2.提高康复服务供给质量，提升残疾人健康水平。加强残疾预防工作，加强0-6岁儿童残疾早期筛查，广泛开展残疾预防宣传教育，预防和减少残疾发生。逐步提高残疾人家庭医生签约服务率，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化服务，提高残疾人生命质量。规范残疾儿童康复救助和定点康复机构建设，实施脑瘫儿童康复救助专项行动，促进残疾儿童全面康复与发展。实施残疾人精准康复服务行动，推进“互联网+康复服务”，为符合条件的中途致残残疾人提供重建康复救助，推进基本型辅具个性化适配，残疾人基本康复服务覆盖率达到95%以上。

3.优化残疾人就业创业机制，提升残疾人生活质量。奖励扶持残疾人自主创业就业和用人单位安置残疾人就业，对自主创业灵活就业的残疾人、见习期内的残疾青年给予补贴，对招录、安置残疾人就业的用人单位给予补贴。稳步推进按比例安置残疾人就业，扩大城乡公益性岗位安置残疾人规模，规范发展盲人按摩产业。加强残疾人技能培训和职业培训基地建设，五年内培训残疾人不少于5000人次。建设培育残疾人职业培训和创业孵化基地，开展“就业援助月”专项服务活动，对高校残疾人毕业生开展“一人一策”就业服务。

4.提升残疾人素质，促进残疾人全面发展。建立以特殊教育学校为骨干、随班就读为主体、送教上门和远程教育为补充的残疾人义务教育体系，推广融合教育，对残疾儿童少年实施15年免费教育，争取“十四五”末期残疾儿童少年义务教育入学率达到99%以上。开展“五个一”文化进家庭、进社区服务活动，扶持残疾人文化创意产业发展。加大残疾人事业宣传，弘扬残疾人自强不息的精神，将扶残助残纳入文明城市建设内容。建立完善残疾人运动员选拔培养和激励机制，将残疾人康复健身体育纳入全民健身计划。

5.全面推进无障碍环境建设方面，创建残疾人平等参与的社会环境。推进城市道路、公共交通、公共服务设施等进行无障碍建设和改造，市级电视台逐步设立通用手语电视栏目、区（市）公共图书馆设立盲人阅览室。将信息无障碍作为数字政府、智慧城市、数字乡村建设的重要内容，推动各级政府门户网站实现无障碍服务。

6.加强残疾人法治建设，保障残疾人平等权利。贯彻落实残疾人保障法，加强残疾人法治宣传和普法宣传工作，建立完善残疾人法律援助制度和工作机制，提升残疾人法律援助质量。支持残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协任职。

7.深化残联组织改革，夯实基层基础。加强区（市）残联建设，实现乡镇（街道）残联专职委员（专职干事）、村（社区）残协专职委员全覆盖。支持残疾人康复、托养等机构建设，镇（街）残疾人服务机构设置覆盖率实现100%。重视残疾人干部培养选拔与人才储备。

8.创新服务方式方法，助推残疾人事业高质量发展，加强残疾人服务机构规范化建设和行业管理，扶持发展公益性、普惠性残疾人服务机构。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，推行电子证照应用和加载残疾人证的社保卡。鼓励社会力量参与支持残疾人事业发展，深入推进志愿助残服务。推动人工智能、5G等新技术在残疾人服务中应用，各类助残事项接入政务服务平台，提升运用新技术为残疾人服务的能力。