为促进全民健身事业发展，加快推进体育强市建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系，2021年12月17日，枣庄市体育局会同各区（市）体育部门及有关部门编制形成《枣庄市全民健身实施计划（2021—2025年）》（以下简称《计划》）。全民健身是增强人民体魄、追求健康生活的基础和保障，是实现国民主动健康的核心力量。为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策卓有成效的实施，市体育局邀请枣庄学院体育学院教授谢旭东、枣庄学院体育学院讲师张青、枣庄学院体育学院副教授周生旺就有关内容解读如下。
一、《计划》背景解读
近年来，随着后奥运时代的到来，国家对大众体育的重视体现在投入比重的提高以及宣传内容的强化，并且，得益于大数据和人工智能科技的快速发展，全民健身技术上的手段日益丰富和增强，发展理念也有重大提升和质的飞跃，体教融合、体医融合以及“互联网+”的概念体系将对全民健身提供实践路径的创新和突破并且已经初见成效。“十四五”时期是把全民健身国家战略落实落细的关键时期，整个全民健身工作要以高质量发展为主题，既要承上启下巩固提升全面建成小康社会阶段的全民健身发展成果，又要深入落实为建设社会主义现代化强国夯实健康基础的新要求。在此趋势引导下，各省市地区的全民健身实践也有了较为明确的方向，进入了相对较为活跃的时期。在国家《"健康中国2030"规划纲要》、《全民健身计划(2021—2025年)》和《山东省全民健身计划(2021—2025年)》的指导下，枣庄市依据自身体育发展特点，制定了高质量切实可行的全民健身实施计划，既体现了国家要求，又体现了自身特色。
二、《计划》目标解读
依据国家“十三五”时期的全民健身相关数据和枣庄市现有具体条件，枣庄市在《计划》中制定了以下全民健身计划主要目标：到2025年，全市全民健身公共服务体系更加完善，科学健身成为更多人的生活方式。经常参加体育锻炼的人数比例达到42%以上。城乡居民国民体质测定合格率高于全省平均水平。城市社区“15分钟健身圈”更加完善，有条件的区（市）建成城市社区“10分钟健身圈”。人均体育场地面积达到2.8平方米以上，公共体育设施全面开放，推动符合开放条件的公办学校体育设施向公众开放。全民健身运动进一步向基层延伸。每千人拥有公益社会体育指导员数达到3.2名以上。
目标的可行性可从两个方面来分析，一是目标的内在驱动因素，二是目标的外在现实条件。内在驱动因素主要体现在国家体育政策上，目前，国家对学校体育和大众体育的重视体现在对学校体育的量化标准和质量监控的推动，中考加分和市场准入门槛的降低等措施上，这些措施客观上加大了撬动学校体育和大众体育主观能动性的杠杆，使得学校体育和大众体育的积极性逐年提升。在国家多多项体育利好政策的基础上，枣庄市制定了具体可行且有挑战性的目标。从外在现实条件来看，作为鲁南地区具有良好传统“尚武”风气以及注重休闲娱乐、养生习惯的枣庄市，全民健身政策推行至今，全市群众体育的社会基础和民间氛围一直保持活跃态势且日趋良性发展，加之近年来枣庄市社区广场等公共体育设施投入和扩建，以及学校和公共体育设施全面开放等具体措施得到顺利推行，到2025年实现上述目标是在客观数据参考预估下的合理预期。
三、《计划》内容和实施方法解读
《计划》主要内容围绕全民健身公共服务体系、全方位融合体系和保障体系三个方面进行了层次分明、结构严谨和措施详尽的部署，充分体现了《计划》先期调查的科学性和缜密性。
（一）巩固改进理念下的公共服务体系的深化和完善
内容核心重点是：完善全民健身场地设施体系、完善全民赛事活动体系、完善全民健身组织网络体系、完善全民科学健身指导服务体系、完善特定人群健身活动体系、促进全民健身文化繁荣发展。这六个方面构建了枣庄市全民健身公共服务体系的立体框架，每一层面都有相对应的具体措施。
六大体系在项目上既涵盖了枣庄市近年来传统体育文化的固有项目如武术、健身秧歌、健身气功等，又拓宽了以体育文化和体育旅游为增长点的新兴项目和时尚元素项目，如车祖文化主题下的汽车、山地车、自行车比赛等。另外实现重点项目突破，如群众喜闻乐见的龙舟等。对特定人群，如老年人、残疾人、少数民族和女子体育项目的发展也相对重视和规范。枣庄市具有丰厚的体育文化土壤，武术、气功、毽子、秧歌等民间项目历来长盛不衰，而皮划艇、游泳、冬泳和马拉松等现代体育项目发展迅猛，滑板、自行车以及摩托车、冰雪项目等时尚项目备受年轻人推崇。结合传统项目进校园、优势项目进社区、大力发展场地建设、文化搭台、市场经济助力等举措，全民健身项目的丰富内容与特色亮点突出的结构性良性循环发展值得期待。
六大体系在措施上体现了体育发展规律的趋势和方向，对重点场地设施的打造已经初见成效，如凤凰绿道片区提升工程的体育公园和健身步道项目建设。对社会力量参与体育场地设施的建设、利用空地、废旧厂房、地下室和楼顶等闲置场地的开发都有了明确的政策激励。对社区体育、学校体育和体育社团的结构性规划也进入实施阶段，对体育活动的思路和组织体系较为清晰可行。对体育健身指导、体育志愿者开发以及体育文化的宣传推广都有着明确且具体的渠道和方式。在国家对体育发展的具体政策指导下，枣庄市全民健身公共体育服务体系的举措条件充分、实践性强。
（二）发展理念下的统筹推进全民健身融合发展
针对全民健身在理论结合实践的发展方面。《计划》主要规划了五个方面的内容：完善体教融合机制；推动体医融合发展；促进体育旅游深度融合；加快全民健身智慧化升级；推动“体育＋”多维度融合发展。这五个方面全面深入，层层推进。
1.体教融合是改变体教分离的大势所趋。近年来，在国
家大力推进校园体育、增强学生体质的政策下，枣庄市中考体育加试的宣传力度和师资力量大大加强，校园体育的课外体育活动平台和课余比赛训练日趋规范和有效。校外体育专业培训机构与校内体育场地师资的合作渐成双赢态势，随着国家政策的大力支持和体育锻炼的良性效果的显现，社会、尤其是家庭对体育的重视程度大幅提高、对体育锻炼的价值更为认同。如对游泳的健身和实用性价值的认识促进了游泳项目在社会上的普及等等。枣庄市体教融合实践已经进入了打破应试教育观念影响、构建相关部门机构有机协同的良性发展进程。学校体育工作评估督导机制，完善体育竞赛奖励制度。鼓励社会力量参与青少年体育组织建设，开展体育技能培训，研究制定社会体育俱乐部进入校园的准入标准等举措是在此基础上进一步推动体教融合、适时适宜的完善措施。
2.体医融合是目前体育发展中事关大众健康事业的热点课题。在打破行业壁垒、加强单位部门横向联合的总体思路下，《计划》中以体医各部门协同合作为基础，采取了如下具体措施：以体医融合健康服务中心和服务站点建设为中心，支持医疗机构建设康复科室、开设运动医学门诊、组织开展医疗机构开具运动处方试点。在大数据技术的强力支撑下，开展体医融合交叉培训，建立体医融合专家资源库。努力创新开发科学健身指导服务项目，支持发展疾病预防、健康体检、健康咨询、慢病管理、运动康复等体医融合服务业态的举措也描绘出体医融合值得期待的未来前景。
3.促进体育旅游深度融合、加快全民健身智慧化升级、
推动“体育＋”多维度融合发展这三项融合发展策略是对未来全民健身和体育升级发展的合理展望。在体育旅游深度融合方面，大众健身、旅游、休闲等复合需求培育了我市户外露营、水上运动、民俗项目、攀岩、冰雪运动等体育旅游新业态。另外，以台儿庄古城、冠世榴园、山亭大公园、滕州红河湿地为依托，以打造大运河IP赛事矩阵为灵魂，大力发展大运河系列竞赛表演业。打造具有大运河文化特色的全域旅游健身休闲区和健身休闲体育旅游产业带等。这些项目和方案体现了开发枣庄地域文化、促进枣庄市全民健身体育融合发展的特色。
在全民健身智慧化升级方面，积极运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新信息技术，促进体育场馆在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导等方面提供智慧化健身服务等。
在“体育＋”多维度融合发展方面，积极参与淮海经济区、鲁南经济圈健身服务产业协同融合发展。加快培养有竞争力的体育骨干企业，推动全民健身服务业、制造业、竞赛表演和场馆运营等产业发展。探索促进体育消费的创新性举措，扩大健身消费券发放规模。鼓励健身俱乐部推广线上线下复合运营模式，增强抗风险能力。加强健身、体育培训等健身服务业的市场监管。
这些具有鲜明时代发展特色的内容整体上凸显出枣庄市全民健身计划的思路深度和内容广度。不仅可以带动一大批体育经济增长点，还为枣庄市体育产业融合到枣庄市经济发展的大平台注入了巨大的活力。
四、《计划》保障措施的解读
保障措施共分七个方面：加强组织保障；落实经费保障；统筹用地保障；优化人才保障；完善制度保障；加强安全保障；强化实施保障。其中，落实经费保障、统筹用地保障、加强安全保障和优化人才保障是依据当前体育事业发展中的现实问题提出的针对性的措施。
增加政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，鼓励社会力量承接全民健身设施的运营管理等措施是目前公共体育服务中的研究成果，也是解决单一公共服务体制供需矛盾的市场化策略。
梳理编制可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑的目录，支持使用未利用地、废弃地、荒地等土地建设全民健身设施。盘活城市空闲土地、用好公益性建设用地，支持租赁方式供地、鼓励复合用地等多种方式的措施是灵活运用国家土地政策的创新性课题。
加强部门协同，拓宽人才培养渠道，推动基层体育管理人员、社会体育指导员、全民健身志愿者提升服务技能。推动竞技体育科研成果与全民健身互通共享，引导退役运动员从事全民健身工作是深化体教融合的应有之义。
加强对各类健身设施的安全运行的监管，督促公共体育场馆购买公共责任保险、配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务规范、全面，达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准等措施是对社会多发体育赛事事故的经验总结和未雨绸缪的应对措施。
五、总结
枣庄市全民健身实施计划（2021—2025年）是在我国全民健身计划纲要总体背景下，以公共体育服务理念体系为核心、以大众体育为重点、以特色体育和体育深度融合为突破、以枣庄市经济文化发展的现状为出发点，清晰梳理了枣庄市体育现状和未来发展的重点和难点，前瞻性地提出了全面、切实有针对性的发展策略，其理念先进、内容丰富且详略得当，措施方法具体针对性强，具有高屋建瓴和操作性强的特征，为未来五年枣庄市体育事业的可持续性发展奠定了坚实的基础，提供了可期待的预期。