7月31日，市政府印发了《枣庄市突发事件总体应急预案》（枣政发〔2022〕6号），以下简称《总体预案》。市应急管理局应急指挥中心负责人张文海就有关内容进行解读。

问：请简要介绍下修订《总体预案》的必要性

答：近年来，突发事件呈多发频发态势，江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故、山东烟台五彩龙金矿“1·10”爆炸事故、河南郑州“7·20”特大暴雨灾害、“3·21”东航MU5735航空器飞行事故，为我们应对处置突发事件敲响了警钟。习近平总书记明确指出，应急管理体系和能力现代化是国家治理体系和能力现代化的重要组成，要积极推进应急管理体系和能力现代化。突发事件应急预案是应急管理“一案三制”体系的关键要素，是突发事件救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效开展应急救援的重要保障，在突发事件抢险救援中发挥着至关重要的作用。及时修订完善《总体预案》，进一步适应枣庄经济社会改革发展新形势，满足一系列新颁布实施的法律法规要求，衔接《山东省突发事件总体应急预案》新内容，从根本上解决当前预案体系不科学、职责边界不清晰、上下内容不衔接等问题，势在必行、意义重大。

问：预案内容相较于修订前有哪些变化

答：《总体预案》修订工作立足枣庄实际，突出枣庄特色，认真梳理了当前我市面临的灾害风险，研究细化了风险防控、预警响应措施、应急处置、资源保障等重点内容与关键环节，优化提出了针对性措施。一是总体定位更科学。修订后的《总体预案》可以作为枣庄市应急预案体系的总纲，作为组织应对各类突发事件的总体制度安排，作为各级各类预案编制的根本遵循，能够用于指导预防和处置发生在枣庄市行政区域内，或发生在其他地区涉及枣庄市，应由枣庄市处置或参与处置的各类突发事件。二是分级应对更准确。《总体预案》细化了自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件，并从高到低分为特别重大、重大、较大和一般四个级别，明确了突发事件应对遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调联动的原则，并规定了各类各级别突发事件分级应对处置流程和责任。三是响应分级更合理。《总体预案》规定了市级层面应急响应由高到低分为一级、二级、三级、四级四个等级，同时，吸收了上级总体预案的最新理念，打破了原预案突发事件级别与应急响应级别一一对应的关系，提出了各级各部门可综合研判确定本层级的响应级别、可调用资源、应采取措施等指导建议，并要求对事件本身比较敏感，或发生在重点地区、重大会议、重要活动期间的，适当提高响应级别。

问：修订后的预案主要体现了哪些特点

答：《总体预案》围绕突发事件事前、事中、事后全过程，细化了预案体系构成、组织指挥体系与职责、运行机制、综合保障和预案管理等重要内容，突出实战性和可操作性。一是完善全市应急预案体系。科学划分了总体预案、专项预案、部门预案以及基层组织和单位预案，同步增加了跨区域应急预案内容。二是健全应急指挥体系。明确各级政府应急处置第一责任，加强党组织对现场指挥工作的领导，规定现场指挥部要按照有关规定和要求成立临时党组织，开展思想政治工作，发挥战斗堡垒作用。三是突出综合协调应对。结合机构改革后部门职责分工，优化各级突发事件指挥协调机制，明确各方职责，压实区（市）、镇街政府属地管理责任，强化各有关部门行业领域突发事件防范应对责任。四是强化基层基础作用。充分发挥基层组织和企事业单位等在风险巡查、突发事件信息报告、第一时间处置等方面作用。