9月22日，市政府印发了《枣庄市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）。为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，枣庄市财政局党组成员、副局长孙中礼就有关内容解读如下：

问：《意见》的基本原则是什么？

答：一是坚持党的全面领导。将坚持和加强党的全面领导贯穿预算管理制度改革全过程。坚持以人民为中心，兜牢基本民生底线。坚持系统观念，加强财政资源统筹，集中力量办大事，坚决落实政府过紧日子要求，强化预算对落实国家重大战略任务和省、市重要决策的保障能力。二是坚持预算法定。增强法治观念，强化纪律意识，严肃财经纪律，更加注重强化约束，着力提升制度执行力，维护法律的权威性和制度的刚性约束力。三是坚持目标引领。按照建立现代财税体制的要求，坚持目标导向和问题导向相结合，完善管理手段，创新管理技术，破除管理瓶颈，推进预算和绩效管理一体化，以信息化推进预算管理现代化，加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。四是坚持底线思维。把防风险摆在更加突出的位置，统筹发展和安全、当前和长远，杜绝脱离实际的过高承诺，形成稳定合理的社会预期。加强政府债务和中长期支出事项管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

问：《意见》的主要创新之处体现在哪些方面？

答：《意见》立足前期改革基础，将有关成果制度化，提出22条具体改革措施，并在以下方面重点突破：

一是加强重大决策部署财力保障。各级预算安排要将落实中央重大决策部署和省、市党委政府工作安排作为首要任务，增强对重大战略任务、重点发展规划的财力保障。完善预算决策机制和程序，各级预算、决算草案应当按程序报本级党委和政府审议，各部门预算草案应当报本部门党组（党委）审议。

二是加强财政资源统筹。加大收入统筹力度，盘活存量，充分挖掘释放各种闲置资源潜力。加强政府性资源统筹管理，将依托行政权力、国有资源（资产）收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算。强化部门和单位收入统筹管理，要求部门和单位依法依规将取得的包括事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入在内的各类收入纳入部门或单位预算，未纳入预算的收入不得安排支出。

三是规范预算支出管理。合理安排支出预算规模，充分发挥财政政策逆周期调节作用。优化财政支出结构，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。推进支出标准体系建设，将支出标准作为预算编制的基本依据。不折不扣落实过紧日子要求，严控一般性支出。完善财政资金直达机制，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。

四是加强预算控制约束和风险防控。实施项目全生命周期管理，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，未入库项目一律不得安排预算。强化中期财政规划对年度预算的约束。加强财政运行风险防控，加强重大政策、重大政府投资项目等财政承受能力评估。健全地方政府依法适度举债机制，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。

五是提高预算管理信息化水平。将制度规范与信息系统建设紧密结合，以预算管理一体化系统为依托，加强与中央、省财政的对接，动态反映各级预算安排和执行情况。建立完善全覆盖、全链条的转移支付资金监控机制。积极推动跨部门基础信息共享共用。

问：下一步，财政部门将如何贯彻落实《意见》？

答：深化预算管理制度改革是一项系统性工程。贯彻落实《意见》，是当前和今后一段时期财政部门的重点工作任务。财政部门将细化实化具体管理制度和政策措施，对有关重点工作作出专门部署，同时还将发挥好组织、指导、协调作用，指导督促各级财政部门、预算单位切实抓好《实施意见》的贯彻落实，结合实际进一步细化改革举措，夯实预算管理改革基础，确保《实施意见》各项措施落到实处、发挥实效。