近日，枣庄市人民政府办公室印发了《枣庄市户外广告设置管理办法》(以下简称《管理办法》)，市政府网站公开专栏邀请副市长、市公安局局长宋丙干同志对该《管理办法》进行了解读。

问:请您介绍一下出台《管理办法》的背景。

宋丙干:传统的平面广告影响街区容貌、存有安全隐患问题，取消城市规划区内杂乱无序的各类立柱、楼梯楼顶广告和无规划广告，逐步淘汰落后的单体式、平面板式广告，进一步促进户外广告向建筑内置视频、楼体亮化广告、互联网线上智能推送等方式的推进普及已势在必行。按照市政府的立法计划，以户外广告的规划、审批、收费、安全、监督管理等为主要内容，根据各区(市)户外广告实际情况，针对目前全市户外广告管理执法工作中的各类问题，借鉴青岛等省内外广告管理先进地市经验做法，我市组织有关部门深入调研后制定该《管理办法》。该《管理办法》的出台，有利于净化城市立面秩序，打造安全美观有序的城市环境，提升城市品位。

问:制定该《管理办法》的主要依据是什么?

宋丙干:依据《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理办法》《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》《山东省国有资产有偿使用收入管理办法》《山东省城市管理导则》等。

问:请您介绍主要起草过程。

宋丙干:一是借鉴外地经验。先后借鉴了济南、青岛、西宁、合肥、徐州等市先进做法，组织有关人员进行了5次修改完善，形成了初步文本。

二是广泛征求全市各有关单位和社会各界意见。

三是整合有关内容。将原《枣庄市户外广告管理办法》和《枣庄市户外广告空间资源有偿使用收入管理办法》有关内容整合，根据市城市管理局新的“三定”方案，立足于有利于户外广告健康发展的目的，对部分不适应条款进行了修改后，形成该《管理办法》。

问:该《管理办法》主要内容是什么?

宋丙干:《管理办法》共二十五条，从规划规范、设置许可、监督管理等方面对户外广告的设置管理作出了具体规定。主要有以下新的变化:户外广告设置应编制专项规划，经区(市)人民政府同意，报市城市管理部门征求市自然资源和规划部门审查同意，经市政府审批后实施;专项规划应明确户外广告的允许设置区域和禁设区、限设区，明确户外广告布局、总量、密度、种类的控制原则，明确户外广告设置的位置、形式、规模、色彩等基本设置要求;新增了禁止在建(构)筑物顶部设置牌面式户外广告，禁止横跨道路设置户外广告，禁止在高架桥、过街天桥、透景围栏、道路隔离栏、护栏、线杆以及公共区域内设置的阅报栏设置商业广告，禁止在建成区内设置大型高架立柱广告等4种禁设要求;建立户外广告不良行为记录数据库，城市管理、市场监管部门信息共享，对不按规定要求设置或者发布户外广告、拒不履行发布公益广告义务等行为，载入不良行为记录数据库。