《政风行风热线》

2020.8.14

[《政风行风热线》]

倾听百姓声音，关注民生民情，这里是AM1170、FM99枣庄新闻综合广播正在直播的《政风行风热线》。

今日嘉宾——枣庄市人防办党组书记、主任吕凤仪。   

共同走进直播间的还有：市人防办党组成员、副主任王继启,市人防办工程科科长于苏亚，将听取您对我市人民防空系统行业作风的意见和建议，如果您对人防工程建设、结合民用建筑修建防空地下室的行政审批、人民防空行政执法、结建防空地下室平时的使用管理、防空袭警报等方面有什么问题，现在就可以拨打直播电话3311161、3312400参与节目，与嘉宾对话交流。网友可以登陆新浪微博或腾讯微信给《枣庄市民热线》留言。

主持人：欢迎吕主任一行走进直播间。吕主任，您好！

吕主任：主持人和听众朋友们，大家好！很高兴通过《市民热线》这个平台和大家沟通交流。

1、主持人：对于“人民防空”这个名字，相信很多的朋友是既熟悉又陌生。人民防空是国防的重要组成部分，今年是新中国人民防空创立70周年，请吕主任先向大家介绍一下人民防空创立日的由来？

吕主任：新中国成立以后1950年10月31日，周恩来总理召集有关同志研究全国的防空问题，当日，毛泽东主席批准了《关于准备人民防空工作问题》。之后，全国范围内展开了有组织的人民防空工作。在2010年经国务院、中央军委批准，确定1950年10月31日为新中国人民防空创立日。

2、主持人：70年是个大庆，请问我市人防系统都开展了哪些庆祝活动？

吕主任：这个问题请王继启主任回答。

王继启：好的。70年来，人民防空由无到有、有弱到强，走过了不平凡的发展历程。为了讲好枣庄人防故事，提升社会对人防工作的知晓度，助力全市人防事业发展，市人防办于7月上旬起至9月下旬，在全市上下广泛深入开展了庆祝新中国人民防空创立70周年系列宣传活动。一是举办了宣传活动启动仪式。7月10日上午，在薛城区铁道游击队纪念广场举行。启动仪式上，刘吉忠市长宣布启动仪式开始，拉开了人防系列宣传活动大幕。要求从即日起至9月下旬，在全市上下广泛深入开展主题突出、形式活泼、特色鲜明的宣传活动，展示70年来枣庄人防建设取得的成就，推进新时代人防事业高质量发展。二是利用多媒体警报器开辟了宣传新阵地。近年来，我市人防系统投资100多万元，逐步把城区的老旧警报器更换成既能鸣放防空警报又能播放人防宣传视频的多媒体警报器，开辟了利用多媒体警报器宣传人防的主阵地。目前台儿庄区的多媒体警报器已覆盖城区50%，使人防宣传真正走进了群众的生活之中。三是走进社区、广场宣传人防。在城市社区、广场、公园设置了30多个人防宣传站点，给群众送去了人民防空知识，为群众讲解了防空警报识别和自救互救常识。人民群众纷纷表示，宣传教育贴近百姓，增强了居安思危意识，提高了应急防护和应对突发事件的自救互救能力。四是搭建人防大舞台，举办人防电影月。滕州市搭建了人防大舞台，以“我们的70年”为主题，在龙泉广场组织了文艺演出，在丰富群众文化生活的同时，营造了关爱人防的良好氛围。同时，各区(市）人防部门在城市社区组织开展了人防消夏电影月活动，播放《地道战》、《铸就和平之盾》等影视片。五是改革创新，制作了学校防空防灾知识多媒体系列教材。为有效抓好学校防空防灾知识教育工作，市人防办认真践行新发展理念，创新工作思路，探索崭新途径，精心改革学校防空防灾知识教育方式，联合市教育局和滕州市人防部门，创作发行高中、初中、小学三套学校防空防灾知识多媒体系列教材。教材视频丰富、图文并茂、生动形象、寓教于乐，有效解决了老师讲人防课不专业、学生听了不解渴的问题。经教学检验，深受广大师生欢迎，有效增强了教育效果，有力提升了教育质量。这项教学改革，得到了省人防办的充分肯定，准备在全省人防系统推广我市的经验做法。

3、主持人：通过介绍，大家对人民防空有了初步的了解，也让大家知道了人民防空的重要性以及与我们生活的密切联系。近年来，在开展人防工作，推进人防改革发展，特别是放管服改革方面做了一些什么工作？

吕主任：好的。近年来，我市人防工作在市委、市政府、枣庄军分区的正确领导下，坚持围绕中心、服务大局，着眼经济社会发展和城市综合防护体系建设的全局，贯彻与经济社会发展相协调、与城市建设发展相结合的原则，坚持履行战备职能、参与城市建设、融入公共应急体系、服务经济社会发展的方向。不断深化人防改革，努力推进人防事业实现高质量新发展。一是推进“放管服”改革，不断提高行政效能。首先是简政放权，推进“市县同权”。按照我市改革方案和“放管服”改革部署“市县同权”的要求，市人防办7项行政许可审批事项和2项行政许可关联事项，已整体划转至市行政审批服务局，签订了《事项划转交接备忘录》，强化部门间沟通协作。应放尽放，全部下放到区(市）人防部门，落实属地管理。二是进一步从审批服务职能转换到行业监管，加强业务指导。着重强化事中事后监管力量，加快转移工作重心，加大监管力度，加强对划转事项实施的监督指导和行业检查，全面落实“双随机、一公开”监管制度，推进“互联网+监管”平台应用，正在研究制定《枣庄市人防工程事中事后监管制度》，履行事中事后监管责任。三是做好人防政务服务。会同市行政审批局联合印发了《关于调整人防工程建设审批标准等事宜的通知》，对我市人防工程建设审批标准进一步明确、细化，对规范区(市）人防行政审批行为提出具体要求，进一步减少自由裁量权。下一步，将深入贯彻《山东省人民防空工程管理办法》，与区（市）人防、行政审批服务、住建、自然资源规划等单位进行对接，推进联合图审、联合测绘、联合验收。将继续强化人防业务培训、业务指导和衔接机制，全力推进人防业务“一网通办”，持续提升服务效能。

4、主持人：吕主任，新时期人民防空工作除了抓好依法行政和人防工程建设管理之外，人防指挥通信建设也是人防长期战备的“主业”和重要内容。我市近些年来，在人防指挥通信建设上都做了哪些重要工作?

吕主任：这个问题请王继启主任作简要解答。

王主任：好的。正如主持人所说，人防指挥通信是人防的主职主业，也是人防的特色工作。由于人防指挥通信专业性强，有些工作又属于保密范围，所以做的多、宣传少、群众不知晓，今天我就把不属于保密的内容作一介绍。人防指挥通信建设主要包括：城市防空袭方案和各类保障计划的编制、人防指挥信息化建设、防空警报建设、指挥场所建设、疏散基地建设、群众防空组织建设和重要经济目标防护等。战时，利用这些手段和资源组织城市防护、人民群众疏散和消除空袭后果，最大限度地保护人民群众生命财产安全。平时，为政府处置灾害和应对突发事件提供组织指挥平台和通信服务保障。

5、主持人：按你的理解，人防指挥通信建设的关键是什么?

我们又是怎么做的呢?

王主任：人民防空指挥通信建设的关健是围绕“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，既要满足战时人防组织指挥与通信保障的需要，又能为平时政府处置和应对各类突发事件提供服务和保障。主要是做到软件、硬件同时抓、一起上。

软件方面：我们建立和完善了各类应急方案和保障计划，包括城市防空袭预案、人防应急行动方案、人防应急疏散方案、重要经济目标防护方案等。同时，还根据人民防空法关于群众防空组织建设的有关要求，依托有关部门组建了若干支人防专业队伍，战时负责疏散群众、救护伤员、消除空袭后果，平时参与应急突发事件的处置。

硬件方面：一是建成了基本指挥所、应急指挥中心和机动指挥通信车“三位一体”的人防指挥系统。近两年，利用这些平台成功举办了多次研究性演习。二是完善了通信手段，战备通信保障能力不断增强。近年来我们陆续完成了与全国人防骨干网、全省人防政务网、网市政务网的数据割接联网，实现了语音、视频、数据专网。三是建成了由市、区延伸到人防重点镇的人防通信警报网络，增强了防空、防灾的预警和报警能力，为战时防空、平时应急搭建了一个良好的指挥通信平台。四是开展了人防应急疏散体系建设。目前全市已基本形成了应急疏散点、疏散基地和疏散地域互联互通的疏散体系。市民的应急疏散点主要依托公园、广场、绿地建设，市级机关疏散基地正在建设之中，年底完成主体工程建设。

6、主持人：人民防空作为一项社会公益事业，是全市经济社会发展的重要内容，人防工程要与经济社会城市建设、融合发展，截至目前，今年我市的人防工程建设管理工作有哪些成效？

吕主任：好的。人防工程的建设管理也是人防工作的主业之一。今年截至目前，全市人防工程新开工建筑面积约11万平方米；工程竣工验收建筑面积6.4万平方米；审批人防工程建筑面积5.3万平方米；监督管理项目近90个。刚才，王继启主任提到的市级人防疏散基地项目，已全面开工建设，进入实质施工阶段。目前，工程中标建筑施工、监理、审计等单位均已进驻项目建设施工现场，进行了工程建设场地整平和工程围墙建设，指挥通信楼、物资储备楼等功能分区建筑的地基已经开挖，各项施工正在紧张有序推进。

主要开展了以下工作：一是印发了《关于进一步加强全市人防工程质量监管相关工作的通知》，组织开展人防行业整治执法检查。严格对防护设施设备设计、审查、监理、检测、维护和设备生产、安装等单位实行资质审查制度，在施工中对工程质量全程跟踪监督，对施工项目重要防护设施重点监督。二是对人防工程建设加大监督力度，加强事中事后监管，建立信息相互推送、上下联动的工作机制，确保新建民用建筑修建防空地下室应建必建、易地建设费应收必收。对前期已建成的单建人防工程，与薛城区、市中区对接进行属地管理，资产清册移交。三是印发《枣庄市2020年人防系统“安全生产月”活动实施方案》，健全完善人防系统消防安全生产分级管理体系，落实安全责任到人，开展安全生产月活动。重点检查人防工程主体及防护设备完好程度，督促做好已建人防工程及防护设施设备的维护保养。

7、主持人：吕主任，我们在日常生活中看到，城市的地下停车场越来越多，地下空间开发利用步伐也越来越快，有的地方还设计建设了地下过街通道、地下商场等，这些地下工程是不是都是人防工程呢？

吕主任：好的。刚才主持人提到的地下工程，有些是人防工程，有些是普通的地下工程。所谓人防工程，主要包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。人防工程具有特殊的战术技术要求，有明确的规划和设计条件，有相应的防护等级和战备功能，它对规划、审批、立项、论证、设计、施工、监理、验收等各个环节都有具体的要求；而普通地下空间的开发建设，设计要求和技术规范相对较为宽松。人防工程可以在平时作为停车场、商场或过街道来使用，服务民生，缓解城市停车难问题或供城市居民纳凉、休闲、购物等使用。应当说，人防工程是地下空间的一部分，而所有的地下空间工程并非都是人防工程。

8、主持人：我市人防部门主要涉及到哪些审批事项，对征收防空地下室易地建设费的标准，我市是怎么规定的呢？

吕主任：按照《人防法》和有关的法律法规，同时结合枣庄的实际，市人防办审批事项主要有以下7项：

（1）结合民用建筑修建防空地下室审批；

（2）防空地下室易地建设审批；

（3）开发利用人民防空工程和设施审批；

（4）人防警报设施拆除审批；

（5）单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业审批。

（6）单建人防工程建设许可；

（7）人民防空工程拆除报废许可。

审批标准：市人防办、市行政审批服务局《关于调整人防工程建设审批标准等事宜的通知》（枣人防〔2020〕2号），自2020年3月1日起施行。

（1）薛城区、市中区、峄城区、山亭区、台儿庄区、高新区、滕州市内的新建民用建筑，按照规划批准的地面建筑物总面积7%的标准修建6级（含6级）以上防空地下室。防空地下室的战时用途应符合人防工程规划，规划未明确的，按照《城市居住区人民防空工程规划规范》(GB50808-2013)确定战时用途。符合易地建设条件的建设项目，其缴费面积按上述计算。

（2）单建人防工程除不满足人防工程设计规范要求的口部、设备间等辅助用房以外，应当全部设防。

（3）独立开发的地下空间项目修建的人民防空工程，其战时用途应符合人防工程规划，规划未明确的，按照战时用途与平时用途相一致的原则确定。城市地铁、隧道项目根据项目设计方案由市人防办单独出具设防意见。

（4）工业、物流仓储用地建设项目中，能明确区分的非生产性用房，按民用建筑结建防空地下室标准审批；无法区分生产厂房和宿舍、办公会议用房（产品研发用房）等非生产性用房的项目，以项目地上总建筑面积的7%作为民用建筑地面建筑物总面积，按民用建筑结建防空地下室标准审批。

（5）依据规划用地使用证和规划设计条件，用地面积超过6公顷且应建防空地下室面积达到2.5万平方米的建设项目，建设单位宜编制人防工程详细规划。与政府签订投资协议且分期获取邻近土地的，可视为同一项目进行规划编制。达到一定规模的，其开发建设单位可向人防部门申请编制片区人防工程详细规划。对一次规划、分期实施的建设项目，应先安排建设人防工程，多建的人防工程面积可在同一项目的后期建设中抵扣。

（6）下列建设项目，除国防战备需要外，可以不修建防空地下室、不缴纳易地建设费：1）一次性规划总建筑面积2000平方米以下的非居住类民用建筑；2）公益建筑，包括公共厕所、垃圾中转站、水泵房、换热站、消防泵房、变配电房（站）、开闭所、区域机房、纪念塔、殡葬等设施；3）围墙、发射塔、烟囱、水塔、露天泳池、老旧居民楼加装电梯、公共停车楼、独立车棚等特殊构筑物。

（7）建设单位在办理建筑工程施工许可时，应出具防空地下室相关审批文件。建设单位在办理建设项目竣工验收备案时，应出具结建防空地下室备案认可文件。

另外，按照省财政厅、省人防办（鲁财综〔2016〕73号）文件规定，以下项目享受减免政策：（1）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目；因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，因地质、地形等条件限制不宜修建防空地下室的经济适用住房、廉租住房、棚户区改造、旧住宅区整治项目，因地质、地形等条件限制不宜修建防空地下室的公共租赁住房项目，非营利性养老和医疗机构建设，全省城镇和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学校（含幼儿园）维修、加固、重建、改扩建项目免收人防地下室易地建设费；（2）新建幼儿园、学校教学楼、养老院、为残疾人修建的生活服务设施、营利性养老和医疗机构建设，减半收取。（3）国家对减免防空地下室易地建设费有新规定的，从其规定。

目前，我市人防的全部行政审批许可事项及关联事项已划转到市行政审批局，下放至区（市）人防、行政审批部门。下一步，市人防办将继续做好有关政策解读，强化事中事后监督、监管工作。

9、主持人：吕主任，目前，我市城市建设越来越好，城市居民对居住环境要求越来越高，城区的车辆也越来越多，加快城区地下空间开发建设的步伐已是大势所趋。那么，城市新建民用建筑修建防空地下室的依据是什么；城市新建民用建筑如果不宜修建人防工程，那又怎么办？

吕主任：主持人提的这两个问题较为普遍，也是当前城市建设中的热点问题。

我先来回答一下城市新建设民用建筑修建防空地下室的依据这个问题。目前，城区土地供应越来越紧张，城区地面建筑密度越来越大、市政园林设施愈来愈多、城市景观也越来越美，这样，车辆停放的空间势必受到影响，车辆进地下的客观需求十分迫切，开发建设单位或企业对地下空间资源更加珍惜，未来城市的发展不仅要向地上要空间，还要向地下延伸要空间。因此，这几年，结建人防工程的报建率迅速提高，也给加快人防工程建设带来了良好的发展机遇。

根据《人民防空法》规定：城市新建民用建筑，按照国家有关规定，修建战时可用于防空的地下室。这里所说的战时可用于防空的地下室就是人防工程。《山东省实施<人民防空法>办法》规定：城市新建民用建筑，建设单位应当按照国家规定修建防空地下室。这是法律、法规的规定，也是依法结建人防工程的重要依据。

关于不宜修建的问题。根据《山东省人民防空办公室关于规范防空地下室易地建设审批条件的意见》规定：城市新建民用建筑必须按照国家规定修建防空地下室，存在下列情况不宜修建的，可申请易建设建设。一是建设项目地面总建筑面积小于2000平方米（含）的；二是采用桩基且桩基承台顶面埋深度小于3米的；三是建设项目应建防空地下室小于一个防护单元（2000平方米）的；四是因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；五是改、扩建的建设项目，因无建设用地而无法补建的；六是建在流沙、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；七是其他因条件限制无法完成法定建设义务的。根据《山东省实施<人民防空法>办法》规定：城市新建民用建筑，不宜修建人防工程的，必须报人民防空主管部门批准，并按规定缴纳易地建设费，由人民防空主管部门组织易地建设。

10、主持人：吕主任，每年我们都能听到一次防空警报的试鸣声，请您简要介绍一下我市的防空警报建设情况以及警报试鸣都有哪些意义和作用，好吗？

吕主任：好的。《人民防空法》第35条规定，城市应当每年定期组织防空防灾警报试鸣和居民疏散演练。为了警示和教育广大市民做到“勿忘国耻、警钟长鸣”，我市确定每年9月18日为防空警报试鸣日。随着经济社会的日益发展，结合政府应急工作的需要，防空警报又被赋予了灾情报知的新功能，主要用于气象灾害、地震、洪水的预警等。

防空警报试鸣功能主要有三项：测试、警示和教育，测试主要防空警报设施是否完好；警示大家忘战必危，心系国防，心系人防；教育市民群众了解和熟悉防空警报信号，提高认知能力。

防空警报分为预先警报、空袭警报、解除警报三种。

鸣放方式分别为预先警报是：鸣36秒，停24秒，3遍为一个周期。空袭警报是：鸣6秒，停6秒，十五遍为一周期。解除警报是：长鸣3分钟，为一周期。

灾情警报只有一种，鸣放方式为：鸣放15秒，停10秒，再鸣5秒，停10秒，反复三遍为一周期，时间2分钟。

我市警报器的建设情况，我在这里也向大家简单介绍一下。我市现已建成各类防空警报器200余台，“防护报警天网”已经覆盖全市城区、重要目标单位和人防重点镇的每个角落，无论在任何部位，都能够第一时间得到报警预知。同时建成了远程控制终端系统，实现了有线、无线统控和分控，警报接收和报知系统实现了无缝覆盖。

11、主持人：大家都知道，今年是“十三五规划”的收官之年，在这期间我市人防工作取得了哪些成效，另外，咱们人防下一步会有一些什么打算？

吕主任：是的。今年是十三五规划的收官之年，也是十四五规划的谋局之年。我市人民防空工作深入贯彻习近平总书记关于人民防空的重要论述和第七次全国人民防空会议精神，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，依法履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，推进人防建设服务经济社会发展、城市建设融合发展。在十三五期间，一是突出抓好人防组织指挥体系建设，首先把组织指挥这个平台建好，然后把组织指挥的训练演练抓好。修订完善了市、区（市）两级防空袭方案。升级改造了市人防地下指挥所智能化控制系统，进一步完善提升了市级地下、地上、机动“三位一体”人防指挥平台。推进县级人防指挥所建设。升级改造了防空警报系统，基本覆盖了城市建成区、工矿区和重点镇，多类型警报器布局，在多次应急演练中发挥了重要作用。制作安装人防应急疏散导引牌，有效提升了人防应急疏散。二是人防战备训练演练扎实开展，做好专业队建设。在原有人防专业队伍基础上，市人防办成立了信息防护、心理战应急专业队，落实人防专业队及志愿者专业队建设任务。按纲施训，组织参加了省人防指挥部集训、省人防信息化集训、全省人防机动指挥所演练和“鲁防—2016”全省人防信息化装备综合演练，圆满完成各项演练任务。调整了全市重要经济目标单位，督促重要经济目标单位制定防护方案，加强防护训练。三是以建为主、应建尽建，依法落实人民防空建设要求，保持人防工程面积与人口同步增长，就是我们讲的人员防护体系建设。组织指挥体系建设、专业队体系建设、人员防护体系建设、结建防空地下室，是我们最大的人员掩蔽场所。加强了疏散地域、疏散场所的建设推进，开展疏散演练。四是人防工程建设管理力度不断加大。严格按照2006~2020版《枣庄市人防工程建设规划》推进实施。将人防工程建设规划融入城市建设总体规划及城市地下空间开发利用、城市地下综合管廊等专项规划实施。建成了1.5万平方的新城市民中心工程、1.5万平方防空专业队工程。“十三五”期间，全市共建设人防工程面积49万余平方米，竣工验收面积26万余平方米。

在“十四五”规划的谋篇布局之年，市人防办高度重视，认真统筹谋划十四五规划编制。依据市政府办公室《关于印发枣庄市国土空间规划编制工作方案的通知》，今年启动编制至2035年的人民防空工程建设规划（除滕州行政区域），开展枣庄市地下空间开发利用研究，完成我市人防“十四五”规划编制。以人防规划作为人防工作的统领性文件，规范全市人防工程建设工作开展。同时，围绕协调联络机制、建立人防一体化发展联席会议制度、加强人防工程规划联动、开展跨区应急支援协作、共建区域信息互联互通等方面的区域协作，探索推进涉及“三省十市”的淮海经济区人民防空区域联动机制建设，更好地为地方经济社会发展提供服务。

主持人：好的，谢谢吕主任的介绍。由于时间关系，今天的节目就先到这里，谢谢吕主任一行走进我们的直播间。

吕主任：谢谢主持人、谢谢听众朋友对我市人防工作的关心支持。再见。