《政风行风热线》

（2020年8月26日）

市国资委党委书记、主任纪星模参加《政风行风热线》。

1.主持人：纪主任，欢迎您走进行风热线直播间，近年来，各级国有企业都在努力聚焦企业核心产业，不断提高企业核心竞争力。市国资委作为咱们市属国有企业的监管部门，2020年国资国企监管方面都取得哪些新成绩？可否给我们大家介绍一下？

纪主任：好的，今年以来，面对疫情防控和国企生产经营双重挑战，市国资委紧紧围绕市委市政府“先把经济搞上去”的总目标，认真贯彻落实省、市改革攻坚会议精神，促就业、保民生、稳金融、保项目，深入企业实地调研、解决企业难题，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。强力推动国资国企改革，加快国资国企重点领域攻坚整合力度，着力构建全市国资监管“大格局”“一盘棋”，全力推进国有资本优化布局和国有企业转型发展。

一是发挥市国资委党委的政治统领作用，做好“党建+项目”结合文章。我们坚持以高质量党建引领国企高质量发展，切实发挥市国资委党委管辖23家央企、省企和市管企业党委“大国资”的辐射带动效应，通过党建联动与生产经营、双招双引等中心工作深度融合、同频共振，组织企业积极与中科化学、中国建材、中国融通、中建科技、中国航天集团、中粮集团、中建三局、中铁十四局、山东港口、山东国惠投资等重点央企、省企开展合作洽谈，推进“央企入枣”“省企驻枣”合作新模式。截至目前，新上、在谈重点项目39个，涉及资金222.58亿元，已初步达成合作意向项目6个，计划总投资109.79亿元。二是发挥市国资委的桥梁和纽带作用，做好上下联动结合文章。积极与省国资委、各区（市）国资监管机构对接，走访慰问“万名干部下基层”国企高质量发展服务队，充分发挥省、市、县三级经营性国有资产协同发展效应，实现优势资源的互补和共享。编制驻枣央企、省企名册，列出重点央企、省企项目清单，推行重点项目“挂图作战”工作法,“倒逼”提升项目工作效能, 实行市属国企主业动态管理，推动国有资本向我市“六大优势特色产业”板块集聚。上半年，市国资委监管企业与省属、区（市）属企业共达成混合所有制项目19个，涉及资产6.1亿元。三是切实发挥市国资委监管职能，做好放管结合文章。持续深化“放管服”改革，先后开展全市国资系统十四五规划、产业链布局调查、违规经营损失责任追究体系建设等一系列前瞻性布局，出台《枣庄市国资委授权放权清单》，下放管理权限8条，简化再造流程3项，切实做到应放尽放、能放全放。积极推进“国资云”大数据与企业服务云平台建设，深度整合国资系统信息资源，加强信息共享，实行动态监管，提高备案审批效率，形成全市国资监管“一张网”。上半年，市属国有企业累计实现营业收入28.82亿元，同比增加6.44%；利润总额累计4.96亿元，国有资产总额达40.79亿元，国有资产保值增值率达123.67%，监管企业经济运行呈现稳中向好的良好态势。

2.主持人：纪主任，国有企业的发展，离不开党的领导，听说我市部分央企、省企及市属企业党建工作都交到市国资委党委管理，请问咱国资委是如何加强对国有企业的党建工作，都做了哪些工作？  

纪主任：好的，目前市国资委党委国企党建工作任务比较繁重，市国资委党委现有委管一级党委23家，党支部1069个，党员人数共计27646人。市国资委党委始终坚持“管资本就要管党建”的要求，把加强国企党建、推动改革发展放到枣庄国有企业转型发展、跨越发展的大局中把握和推进，着力打造国企改革发展的坚强核心和战斗堡垒。

一是抓思想、强党性，持续强化政治思想建设，筑牢理想信念堤坝。持续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，第一时间对中央和省、市委重要会议、重大决策部署进行传达学习贯彻，抓实抓牢国企基层党组织书记履行全面从严治党和抓基层党建述职工作;制定下发《2020年市国资委党委党建工作要点》《市国资委党委2020年意识形态工作要点》等文件;扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，以提升组织力为重点，锻造坚强有力的基层党组织，从严抓好、规范落实国有企业基层党组织“三会一课”、28日主题党日、组织生活会和民主评议党员等组织生活制度的贯彻落实。注重加强意识形态工作，不断强化理论学习,扎实推进学习型党组织建设，规范《市国资委党委理论学习中心组学习规则》，印发《2020年市国资委党委理论学习中心组理论学习计划》，严格落实党委理论中心组学习“一学一报”制度，不定期对企业党委学习计划进行抽查巡听。认真开展线上线下学习，建立“学习强国”“灯塔-党建在线”应用和信息维护月通报制度，每月10日前定期通报学习情况，不断创新党内政治生活形态和方式方法，把党的理论进企业、进车间、进班组抓深抓细抓实。

二是抓党务、打基础，突出政治功能，全面夯实党建各项基础工作。不断深化基层党组织标准化、规范化建设，制定印发《2020年度基层党支部日常工作操作指南》《国有企业基层党支部工作网格化配档表》《2020年国有企业党支部日常工作一览表》，起草下发《国资委实施党支部建设提升行动通知》，组织委属一级党组织完成了问题清单、任务清单和党支部考核评价办法的制定，深入开展基层支部工作考核，着力构建“1+2+3”党建考核体系，以考核促提升。目前，已完成了对22个集团党委、40多个党支部党建抽查检查，现场反馈支部问题100余条；

积极探索国企“党建+对标”模式，组织委属企业党务人员随同考核组到央企、省企党建检查观摩对标学习。

三是抓队伍、强活力，加强党员队伍的建设，强化基层党组织力的全面提升。制定《枣庄市国资系统2020年度党务工作者能力提升培训班实施方案》，已成功举办2期全市国资系统党务工作者能力提升培训班。严格党员发展入口关，制定下发了《2020年发展党员指导计划》，对595名党员发展对象名额做了科学合理分配，完成453名入党积极分子教育培训。注重加强党员干部队伍党性锻炼和业务素质提升，根据企业特点特色，结合实际，打造了一批党性锻炼基地，目前，峄州港“山东省国资委关心下一代教育基地”、枣庄银行“党员生活馆”等一批党员教育基地已初具规模，基层党支部的战斗堡垒作用得到充分发挥。

四是抓风气、树形象，扎实推进作风纪律建设，严格落实全面从严治党责任。坚持把党风廉政建设与国有企业各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。印发《枣庄市国资委监管企业廉洁风险防控常见问题清单》，与监管企业签订《企业党风廉政建设责任书》，压实企业党组织的“两个责任”。在国资系统持续开展形式主义、官僚主义问题专项整治，切实减轻企业基层负担。充分运用监督执纪“第一种形态”，对国企党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早处置，真正做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。

3.主持人：纪主任，当前咱们市国有企业高质量发展服务队正深入国企一线，如火如荼的开展“万名干部下基层”服务活动，能谈一下有关情况吗？

纪主任：好的，“万名干部下基层”活动是省委准确把握中央决策、着眼工作全局、通盘考虑全省干部队伍建设作出的战略部署，充分体现了关心关爱基层、激励干部担当作为、狠抓工作落实的鲜明导向。市国有企业高质量发展服务队是我市“万名干部下基层”活动的重要组成部分，市国资委作为牵头单位深感责任重大。

目前，全市共选派50名领导干部，每队由1名县级领导干部带队，组成10个市国有企业高质量发展服务队，对21家国有企业开展帮扶工作，服务期2年。其主要职责是：指导国有企业全面落实全面从严治党；宣传相关惠企政策，提供精准高效服务，帮助协调改革发展中的难题，助力国有企业改革；推动“双招双引”“以企招商”，优化企业发展环境，争取优惠政策、资金扶持，帮助企业纾难解困，化解企业风险，解决历史遗留问题，推动企业高质量发展。自全市“万名干部下基层”工作开展以来，市国资委成立了国企高质量发展服务队工作专班，专职服务10个国有企业高质量发展服务队，我本人和专班的同志近期先后到10个服务队工作驻地开展了调研活动。据了解，目前，全市10个服务队角色转变都很快，都已经铺下身子开展工作，正在围绕去年制定的服务“三张清单”开展工作，个别服务队工作已初见成效，比如咱们市国企服务六队，已经搭建了中泰集团和枣庄交发集团的合作平台，针对中泰集团旗下中兴山水旅游发展有限公司和梨花山灰岩矿两个项目，双方已达成初步合作意向，对企业的发展起到了很大的推动和促进作用。

4.主持人：纪主任，加快推进国资监管机构职能转变，是完善国有资产管理体制的重要举措，也是深化国有企业改革的迫切需要，市国资委在推进职能转变方面都做了哪些工作？

纪主任：好的，8月6日全市提高“一网通办”速度、提升政务服务水平行动会议召开以后，市国资委第一时间召开了专题会议，深入落实市委“双提”行动。市国资委高度重视国资监管职能转变，积极推动自身改革，坚持以管资本为主，授权与监管相结合、放活与管好相统一，通过改进完善监管和服务方式，精简监管事项，努力提升国资监管的科学性、针对性和有效性，使企业真正成为市场主体，让企业在市场竞争中发挥活力。出台《枣庄市国资委以管资本为主进一步推进职能转变实施方案》，今年共精简监管事项11项，同时建立监管权责清单动态调整机制，根据科室职能，适时调整、修订权力和责任清单，明确审批审核备案事项和办理时限，使责任更加明确、流程更加精简、企业办事更加方便。进一步完善企业联系点制度，委领导班子定期带领有关科室深入挂钩联系企业进行调研，及时了解企业生产经营中的难点热点问题，帮助企业争取各级政府资金和政策支持，通过牵线搭桥，帮助市属企业与央企、省企、优秀民企进行对接合作洽谈，切实解决企业生产经营中的痛点难点问题，真正实现国资监管两个转变，即：以“管理企业”向“服务企业”转变，以“管资产”向“管资本”转变，全面提升全市国资监管水平。

5.主持人：纪主任，“双招双引”工作是咱们市的重大工程，对促进企业发展和转型升级意义重大，请问2020年市国资委在“双招双引”工作上还有什么做法和工作打算吗？可否简单的介绍一下？

纪主任：市国资委非常重视“双招双引”工作，坚持精准谋划，高质量推进。一是突出党建引领，搭建“双招双引”平台。切实发挥市国资委党委23家央企、省企和市管企业党委“大国资”的辐射带动效应，成立“枣庄国企党建联盟”，积极搭建党建引领“一张网”，做好“党建+项目”结合文章, 积极组织市属企业主动与央企、省企开展合作洽谈，着力构建驻枣央企省企“一网融合”“一网直达”工作体系。积极推动国有资本向“六大优势特色产业”板块集聚，聚焦产业数字化目标，积极与北斗研究院、中国航天科技集团对接；加快“工业互联网+”转型升级，推动泉兴集团等传统资源型企业“入网上云”，推广使用智能装备和工业软件，鼓励国有企业加快装备现代化、科技化，实现提质增效、转型升级。截至目前，市属国有企业新上、在谈重点项目39个，涉及资金222.58亿元，新引进外资项目2个，签约合同金额8000万美元，已到位1000万美元。二是突出精准招引，提高人才合作成效。立足我市国有企业高质量发展需求，印发《关于做好2020年柔性引才工作的通知》，督促各监管企业加快国企柔性引进高端人才。先后赴山东大学、北京国检集团、青岛银地投资咨询管理有限公司、青岛瑞利特新材料有限公司等单位开展人才政策宣介和学习调研，精准对接行业领域“高精尖缺”人才和企业发展急需高层次人才，2019年引进柔性人才5人，2020年引进柔性人才2人。其中：“百人计划”专家包亦望和“百千万人才工程”国家级人选万德田与国检集团枣庄公司开展“柔性”合作，已初步建成航空航天用高温材料检测实验室和既有建筑幕墙检测实验室并取得相关检测资质。上半年成功申请“枣庄英才”项目1项，申请“2020年山东省技术创新项目”1项；“国家新材料测试评价平台先进无机非金属行业中心（山东基地）”正在加紧推进中。为更好地做好国资系统双招双引工作，近期我们积极与省国资委对接，拟于今年9月份在枣庄举办“央企、省企枣庄行”活动，力争更多更好的项目落户枣庄，促进市属国有企业高质量发展。

6.主持人：纪主任，今年是全市“聚力改革攻坚年”，市国资委承担了国企改革倒计时攻坚任务，市国资委具体采取了哪些措施，落实此项工作任务呢？

纪主任：好的，按照市委、市政府“聚力改革攻坚突破”“9+2”任务目标，市国资委牵头企业改革攻坚专班，具体负责深化国企改革“倒计时”工作任务。为做好牵头抓总和具体落实有关工作职责，市国资委第一时间制定了《枣庄市企业改革攻坚专班工作方案》，明确了工作机构、职责分工、时间节点和协调调度有关工作，全面启动企业改革攻坚专班推进工作。一是以管资本为主，探索推动国资监管大格局。通过出台《枣庄市国资委以管资本为主进一步推进职能转变实施方案》，以推动市、区（市）两级经营性国有资产统一监管为突破，以“双招双引”考核为抓手，先后开展了全市国资系统十四五规划、产业链布局调查、违规经营损失责任追究体系建设等一系列前瞻性布局，构建市、区（市）两级国资监管“一盘棋”。目前国检枣庄公司整合滕州建工检测机构，市国金水利集团、交发集团、国新粮油集团与山亭区、台儿庄区、薛城区在水域治理、山石开采与治理、粮油收储与贸易等方面战略合作取得实质性进展。二是聚焦主业，不断完善产业链条，打造企业“核心竞争力”。泉兴集团积极做好“减”的文章，先后通过剥离三产服务业、淘汰热电落后产能等方式，实现瘦身强体，深耕建材能源主业，前7个月总体经营逆势上扬，累计实现营业收入29.4亿元，同比增长4.5%，利润同比增长2.41%。交发集团大力做好“加”的文章，通过整合市属工程师事务所、勘察设计公司等“弱小散”企业，与中交一航局、省交通规划设计院、山东光传道路工程公司等开展混改合作等方式，不断“补链、强链”，企业综合竞争力显著提升。三是拓展外向型经济，培育企业新业态。依托现有国企资产、资源整合，探索组建市属外经贸集团，推动我市外经外贸由单一进出口向进出口、对外加工、旅游展会、涉外劳务输出、中欧班列内陆港和保税区建设等多元化方向发展。市国众集团依托山东运达机床公司汽车轮毂研发制造，特别是一带一路贸易优势，以混改为支撑，破题外资外贸，探索向自动化、智能化先进制造企业转型，预计合资公司可年产100万只高强钢轻量化车轮。鼓励市属企业通过引进国外新设备，加快技术改造和装备升级，如市交发集团引进的意大利玛连尼5500型沥青拌合机，为全省技术最先进、效率最高、规模最大的同类设备，国检集团枣庄公司引进的美国安捷伦、德国布鲁克、日本岛津等设备，实现了检验检测自动化、实验结果精准化，检验检测水平达到国内领先水平。

7.主持人：纪主任，国企改革要以发展混合所有制经济为突破口，优化国有企业股权结构，我们市国资委在开展股权多元化、发展混合所有制经济方面，有哪些举措和新的突破？

纪主任：好的，按照市委、市政府“先把枣庄经济搞上去”决策部署，我们通过对市属企业重组整合，组建了交发集团、国金水利等涵盖一、二、三产业的产业集团，初步实现了“聚沙成塔”，但是这个“塔”还并不特别坚固，比如有的企业“有资产无资金”、“有市场无产品”、“有人力无人才”，在生产、管理、运营等方面还存在制约瓶颈，迫切需要调方向、转思路、求创新、促提升。因此我们以新旧动能转换为契机，推动市属企业加大“双招双引”力度，“攀高枝、结贵亲”主动与央企、省企及优秀民企合资合作，引入资金、人才、技术和管理经验。2019年9月，我们以市委办公室名义印发了《关于发展国有企业混合所有制经济的实施意见》（枣办发〔2019〕15号），坚持“政府引导、市场运作”，先后完成了12家市管企业公司制改制，修订完善了18家企业《公司章程》，出台了《市国资委以管资本为主推进职能转变实施方案》《市国资委监管企业重大经营决策失误责任追究暂行办法》《市国资委授权放权清单》等一系列规范性文件，进一步健全了体制机制保障，市属企业混改步入快车道。国检枣庄公司通过推进核心技术员工持股，形成了上市公司、国有、个人多元化持股格局，化解了人才流失难题。山东国银安防集团引入央企中信外包集团，探索将现有传统的保安公司打造成覆盖鲁西南地区的智慧金融外包服务中心，快速实现产业转型升级。枣庄国翔投资集团运用智慧化管理体系运营管理枣庄大数据总部经济产业园（原海关大楼、商检大楼），引进京东、泰盈科技、优客工场、猪八戒网等新业态企业入驻园区，探索闲置国有“死资源”转变为“活资本”，预计全面运营后可招揽商户或项目100个，创利税5000万元，提供就业岗位1500个。上半年在克服疫情不利影响下，市属二级以下子公司共实施混合所有制改革项目19个，涉及资产16.2亿元，有力的促进了市属国有企业转型提档升级。

8.主持人：纪主任，按照中央、省、市加快推进“僵尸企业”

处置有关精神，市国资委在我市僵尸企业处置方面，都做了哪些工作，具体采取了哪些措施处置僵尸企业的？

纪主任：好的，“僵尸企业”处置是大家普遍关注的一个话题，也是国家供给侧结构性改革的一项重要任务。特别是省委省政府实施新旧动能转换工程以来，部分国有企业从高速增长进入深度调整期，出现经营亏损、生产困难，成为消耗资源、效益低下，甚至停产停业的“僵尸企业”。处置“僵尸企业”对于推动国有企业改革，特别是提质增效具有重要的作用，也是我们解决企业面临结构性矛盾的重要举措。

经过我们前期的摸底调查，我市“僵尸企业”多是停产停业多年的老国有企业，分布在国资、发改、商务等多个系统，涉及部门较多，处置存在一定难度。为更好地做好僵尸企业处置工作，2018年、2020年市国资委、市发改委、市财政局、市商务局等部门先后两次联合对我市僵尸企业进行了摸底、调查、甄别。又于2020年3月，由市发改委牵头市直17个部门联合印发了《枣庄市“僵尸企业”处置工作实施方案》(枣发改经贸﹝2020﹞65号)，提出我市“僵尸企业”处置由市国资委和市直有关部门分头实施，按照文件规定，需要市国资委落实的市属僵尸企业共11户。在处置过程中，我们注重加强工作组织，特别是落实企业的主体责任，要求企业按照“一企一策”的要求，科学制定分类处置方案，已采取注销关停、股权转让、重组盘活等多种方式开展处置；在处置过程中注重以人为本，稳妥界定改革与稳定的关系，妥善做好人员分流安置、债权债务处置等历史遗留问题，确保“不使一名员工失业，不让一名员工下岗”。目前经过各部门、特别是各市属企业的努力，工作已取得阶段性成果，目前已完成其中6户企业注销，剩余5户僵尸企业处置工作已进入注销程序，整个僵尸企业处置工作进展平稳、有序。下一步我们将继续按照既定工作方针，加大工作力度，努力完成企业“处僵治困”工作，确保我市“僵尸企业”处置工作圆满收官。