2021年6月30日，枣庄市政府印发了《枣庄市“三线一单”生态环境分区管控方案》（枣政字〔2021〕16号），为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下：

一、《枣庄市“三线一单”生态环境分区管控方案》起草的背景有哪些？

庄建泰：编制“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）是深入践行习近平生态文明思想，推动形成绿色发展方式和生活方式的重要举措，是加强生态文明建设和生态环境保护的重要基础性工作。习近平总书记多次强调要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。为贯彻习近平总书记相关指示要求，国家生态环境部安排各省要在2021年底前出台“三线一单”生态环境分区管控意见，其中长江沿岸12个省市已于2020年率先出台。我市也要在2021年底前完成“三线一单”编制。

二、《枣庄市“三线一单”生态环境分区管控方案》编制的依据有哪些？

庄建泰：2020年12月24日，李干杰省长主持召开省政府常务会议，研究实施“三线一单”生态环境分区管控工作，并要求各地市尽快出台“三线一单”生态环境分区管控方案。山东省人民政府于2020年12月29日印发了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（鲁政字〔2020〕269号），就构建生态环境分区管控体系，建立生态环境准入清单，加强“三线一单”实施应用等内容提出了指导性意见。

三、《枣庄市“三线一单”生态环境分区管控方案》编制的目的有哪些？

庄建泰：编制“三线一单”，主要是自觉践行习近平生态文明思想，认真贯彻习近平总书记视察山东系列重要讲话指示批示精神，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚持底线思维和系统思维，以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单”为主线，以改善生态环境质量为核心，以空间管控为手段，提高生态环境参与综合决策、促进高质量发展的能力，解决突出环境问题，将枣庄市建设成为生态格局稳定、环境质量健康、资源高效利用、产业布局协调、人与自然和谐相处的资源型城市创新转型示范市、城乡融合发展样板市、生态宜居市。

四、《枣庄市“三线一单”生态环境分区管控方案》的重要举措有哪些？

庄建泰：一是构建生态环境分区管控体系。主要包括五个方面内容：①生态分区管控。对生态空间（包括生态保护红线、一般生态空间）明确管理的空间边界，因地制宜提出保护要求，落实管控任务。②大气环境分区管控。分为三种类型：一是大气环境优先保护区，主要指市域范围内的法定保护区、风景名胜区、各级森林公园等环境空气质量功能区一类区；二是大气环境重点管控区，主要指工业园区等大气污染物高排放及人群密集的受体敏感区域等；三是大气环境一般管控区，主要指大气环境优先保护区、重点管控区之外的其他区域。③水环境分区管控。分为三种类型：一是水环境优先保护区，主要指城镇集中式饮用水源地一二级保护区等；二是水环境重点管控区，主要指水环境工业污染、城镇生活污染、农业污染重点管控区；三是水环境一般管控区，主要指水环境优先保护区、重点管控区之外的其他区域。④土壤污染风险分区管控。分为四种类型：一是农用地优先保护区，主要指优先保护类农用地集中区域；二是农用地污染风险重点管控区，主要指严格管控类和安全利用类区域；三是建设用地污染风险重点管控区，主要指省级及以上重金属污染防控重点区域、全市污染地块、疑似污染地块、土壤污染重点监管单位、高关注度地块等区域；四是土壤环境一般管控区，主要指上述区域以外的其他区域。⑤环境管控单元划定。全市共划定149个环境管控单元，分为优先保护单元（共划定57个，面积1602.34平方公里，占全市国土面积的35.11%）、重点管控单元（共划定57个，面积1400.16平方公里，占全市国土面积的30.68%）和一般管控单元（共划定35个，面积1561.25平方公里，占全市国土面积的34.21%）。同时，并根据相关单元管控要求，提出了具体的管控措施。

二是建立生态环境准入清单。在全市建立了“1+149”两级生态环境准入清单管控体系。其中，“1”为市级清单，体现全市的基础性、普适性的管控要求；“149”为环境管控单元清单，体现管控单元的差异性、落地性的具体要求。

三是加强“三线一单”实施应用。通过加强“三线一单”成果应用、推进生态环境高水平保护、推动生态环境数字化监管、实施评估更新和动态调整等措施，保障“三线一单”实施应用，落地见效。

四是加强保障措施。通过加强组织领导、资金和技术保障、监督管理、宣传培训等措施，推动生态环境分区管控体系不断完善。

政策解读机关：市生态环境局

政策咨询电话：0632-3319065