主持人：眼下，各级各部门都在锚定“强工兴产、转型突围”目标，坚定实施工业倍增计划，作为审批服务部门，也在切实营造一流的营商环境方面不断进行提升和创新。各项工作有哪些新进展？怎样做好工业倍增的要素保障呢？
周局长：4月18日，市委、市政府高规格召开全市深化强工兴产实施工业倍增动员大会，吹响了“强工兴产、转型突围”冲锋号，发出了实施工业倍增计划的动员令，充分体现了建设现代化强市的坚定决心和使命担当，更为下一步强化要素保障、优化营商环境工作指明了方向。
为深入学习会议精神，贯彻落实工业倍增计划，市审批服务局立即组织召开专题会议，结合国家、省、市深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，立足岗位实际，不断提升政务服务水平，制订推出六项举措，着力构筑营商环境新高地，为我市“强工兴产实施工业倍增”贡献审批服务力量。一是工程审批“加速度”，全面推行“零增地”“预建厂房与项目审批双链推”审批模式，探索工业园区建设项目审批“极简办”改革措施，释放项目落地加速度。二是企业规模“增厚度”，优化“个转企”申办流程，打造“个转企一件事”服务，助力培育壮大市场主体规模。三是集成服务“拓宽度”，深化“双全双百”主题集成服务，实现更多“一件事”上线运行，推动政务服务从“一次办好”向“一次不跑”迭代升级。四是帮办代办“升温度”，健全完善“枣办好·好帮办”政务服务四级帮办体系，主动靠上服务省、市重点项目，实现帮包服务全覆盖；积极构建主动型政务服务新模式。五是便民服务“延深度”，推出更多惠企便民服务举措，优化“午间不断档、全年不打烊”服务，提升“一网通办”水平，推动“审批不出镇”改革增点扩面，落实落细“跨域通办”工作。六是服务质效“提力度”，加强制度建设，完善首席代表管理机制，加强培训管理，开展评先树优活动，加大巡查督导和问题通报力度，提升各级政务服务大厅服务质效。
主持人：针对工业项目落地，市审批服务局推出了“零增地”“预建厂房与项目审批双链推”两种审批模式，这两种模式的推行实施能解决企业的哪些难题？
周局长：我们针对项目用地指标普遍紧缺、闲置厂房土地利用率偏低等堵点难点，创新实施了“零增地”审批服务模式；针对企业在经营发展及建设中涉及的用地困难、项目审批周期长、开工要件多等问题，探索推行了“预建厂房与项目审批双链推”模式。
“零增地”审批服务，即提前谋划工业投资项目用地需求，采取多种方式盘活闲置厂房土地，在实现不新增用地的同时，项目“租赁即开工，拎包即落地”，大大提高项目落地建设效率。该模式得到了国家、省高度认可，被国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室专题刊发。据了解，该模式被纳入到今年全省营商环境工作要点，全省复制推广。“预建厂房与项目审批双链推”模式，由政府指定的城投（平台）公司或工业厂房开发企业，按项目单位“定单”量身定制预建厂房，在厂房建设的同时项目单位同时进行项目立项、节能审查等事项办理，采取并联审批、容缺受理等措施，实现审批服务高效运转。该模式为全省“揭榜挂帅”项目，已通过了省住建厅的验收。
今年以来，“零增地”模式共盘活全市闲置厂房68万平方米、匹配落地各类产业项目56个。先后为9个项目量身制定预建厂房建设方案，涉及厂房面积66万平方米。
主持人：实现工业倍增，园区是载体，针对园区项目落地，市审批服务局有什么服务方面的打算？
周局长：近期，为进一步优化工程建设领域营商环境，深入实施“工业强市、产业兴市”战略，贯彻落实“强工兴产、转型突围”目标和工业倍增计划，强化园区载体平台，我局与市自然资源和规划局联合研究起草了《枣庄市工业（产业）园区建设项目审批“极简办”实施方案》，拟创新推出“洽谈即服务、签约即供地、租购即开工、开工即配套、竣工即办证”的全流程“五即”极简审批服务模式。
“五即”极简审批模式，即通过项目招商提前服务、强化项目策划生成、全面实行用地清单制、因地制宜开展区域评估等举措推行“洽谈即服务”模式；通过加强产业用地储备、工业用地“标准地”出让、用地规划许可证“免申即领”、推动交地即交证等举措推行“签约即供地”模式；通过深化“零增地”工业项目审批模式、深化“预建厂房与项目审批双链推”工业项目审批模式等举措推行“租购即开工”模式；通过提前完善园区基础配套设施、实行“三零”服务、优化市政公用服务“一件事”、实行临时占用林地审批豁免、优化项目环评审批、推动园区代办代缴等举措推行“开工即配套”模式；通过开展“联合验收”、实施全流程“多测合一”、推行“验登合一”、推行竣工验收备案之前办理不动产登记等举措推行“竣工即办证”模式。接下来，我局将与市自然资源和规划局等有关部门继续研究完善方案细节，争取尽早推出落实政策，最大化推进园区内工业项目早落地、早开工、早投产，以实效助力我市“强工兴产，工业倍增”计划早日实现。
主持人：去年底，市审批服务局打造“枣办好·好帮办”政务服务帮办品牌，聚焦我市工业倍增计划，是怎样优化提升四级帮办体系，服务于省市重点项目和规上工业企业的？
周局长：帮办服务工作一头连着企业群众，一头连着政府部门，帮办服务开展好不好，事关政务服务水平形象，事关优化营商环境成效。做好帮办服务工作，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，是落实市委“重点工作突破年”的具体行动，是打通服务企业群众“最后一公里”的有效途径。
面对帮办服务工作新形势、新任务，我们优化提升政务服务四级帮办体系，着力打造了以“枣办好·好帮办”为主品牌，“峄办成”“亭好办”“高兴办”等为子品牌的帮办代办服务品牌。目前全市共有帮办代办服务区2441个，帮办代办员2537人，今年累计提供帮办代办服务83627件，帮办服务工作“四级联动、分级服务、全域覆盖”的局面已初步形成。
接下来，我们将进一步锚定“强工兴产、转型突围”目标，坚持一切围绕项目转、一切盯着项目干，延伸帮办服务触角，以帮包之“优”助推发展之“快”，赋能加力工业经济高质量发展。
一是拓宽帮办服务领域。我们将紧跟“工业倍增计划”动员令，将“枣办好·好帮办”政务服务四级帮办第一时间挺进企业、挺进项目、挺进园区，聚焦全市161个全生命周期帮包项目和112家规上工业企业结对帮包，进一步落实主体责任，鼓励区（市）主动对接帮包，提升帮办服务广度。
二是加强精准帮办服务。我们将及时跟进项目服务保障，加强与市区两级重点项目办、项目建设单位沟通交流，常态化会同镇政府、项目建设单位现场办公，协同联动市区两级审批服务部门集成服务，合力推进项目建设。
三是破解企业发展难题。我们将积极探索行政审批方面的要素保障，创新审批服务举措，及时解决企业在行政审批领域中遇到的困难问题，积极争取、主动落实市场准入等惠企政策，构建主动型政务服务新模式。
主持人：实现工业倍增，企业是主力，目前希望规范经营、扩大规模、增强实力的个体工商户也越来越多，那么市审批服务局是如何助力个体工商户顺利转企的？
周局长：个体工商户以个人或家庭为单位从事经营活动，是推动经济社会发展的重要力量，在我市经营主体中，个体工商户占比颇多。为服务个体工商户高质量发展，我们创新审批服务机制，全力推进个体工商户转型升级为企业（以下简称“个转企”），增强个体工商户的市场竞争力，拓展他们的发展空间，实现市场主体结构更加优化。
“个转企”是将以现有生产经营条件为基础的个体工商户，依据有关法律法规规定，重新登记为公司制企业、个人独资企业、合伙企业。“个转企”不仅是市场主体名称的更改，更是市场主体优化内部治理结构，解决发展延续性问题的有效途径。我们积极开展了大调研大走访，梳理“个转企”申办流程，摸清“个转企”申办常见的问题和困难，推动各区（市）、高新区审批服务局结合地方特色产业做好“个转企”工作，为全市经济高质量发展注入强劲活力。
一是建立“个转企”服务专窗机制，实现线下“一窗综办”，推动“个转企”业务“随来随办”。为方便“个转企”事项办理，在区政务服务大厅开设了“个转企”服务专窗，实行一站式办理。同时，为镇街配备商事登记自助终端机，升级办事系统，实现个体工商户、个人独资企业、一人有限公司、多个自然人有限公司注册登记自助办理。通过高效智能审批模式，助力“个转企”手续在1小时内完成，为加快个体户转型升级、助推镇域特色产业发展提供了坚实保障。
二是打造“个转企”一件事一次办机制，相关材料在线提交，实现线上“一事联办”。以“个转企”办理事项为基础，整合个体工商户营业执照注销、开具清税证明、公司设立、印章刻制等事项，制定“个转企”一件事一次办服务规范，融合各环节同类材料，实现一次提交，分类使用，不断合并压缩各环节办事时限，实现各环节“同频运转”“一事联办”。同时，为推动“个转企”证照联办，针对辖区个体工商户实际，开展“量身定做”服务模式，将“个转企”由审批变服务，有效提升了政务服务的“温度”。比如，城头镇聚焦豆制品基地个体工商户转型升级，抽调市场监管所、豆制品基地服务中心、税务分局、便民服务中心等部门人员，对辖区个体工商户进行调查排摸，建立了“个转企”培育库，覆盖个体工商户100余家。一季度，城头镇实现“个转企”56家，手续办理压缩至1小时以内。
三是创新“个转企”“携号转企”机制，可同时变更相关生产经营资质，实现“证照联办”。“个转企”后，原本的许可证（备案证）注销后需要重新申办新的许可证，原有的包装耗材将无法继续使用。针对这种情况，我们在城头镇探索开展为具备省食品小作坊备案登记证号的“个转企”企业保留原有证号的工作试点，即：办理“个转企”业务后，通过山东省食品经营许可备案管理系统，直接为企业变更新的营业执照信息，原备案证号予以保留。“携号转企”的成功推行，不仅解决了企业转型升级中的遗留问题，而且最大程度消除了企业的后顾之忧，成为推进“个转企”工作的新亮点。目前，已为城头镇豆制品加工业户办理“携号转企”8家，受到企业一致好评。
主持人：实现工业倍增，必须优化服务提升效能，市审批服务局在提升窗口服务质量方面做了哪些工作？
周局长：我们以“为民、务实、高效、便捷、勤政、廉洁”为工作宗旨，坚持把群众满意作为工作的根本标准，在管理模式、服务方式等方面不断创新提升，助力全市工业倍增计划。
一是建章立制，规范服务管理。为规范市政务服务大厅运行，出台了《枣庄市民中心服务管理暂行办法》《枣庄市民中心首问责任制》《枣庄市民服务中心窗口“一次性告知”实施细则》等有关规章制度，促进市民中心政务服务规范化、标准化建设。
二是做好大厅窗口服务管理监督。每日针对早到岗、午间不断档、延时服务等工作，开展3次以上政务服务大厅日常运行情况巡查，重点对窗口工作人员在岗、人员着装、文明用语、服务态度等情况进行巡查监督，并记录问题台账，及时对窗口工作人员进行现场提醒。同时，发挥视频监控的作用，工作时间全天候跟踪督导，并及时截取窗口工作人员不规范行为图片或视频，通过工作例会进行问题反馈，由各进驻单位窗口首席代表进行整改解决，不断规范窗口工作纪律。印发函告以及运行通报，对一些突出问题开展提醒，督促各进驻单位首席代表加强各自窗口日常管理，提高窗口服务质量。
三是妥善应对突发情况，建立应急情况处理机制。按照“巡查+报告+应急处理”服务处理机制，由运行服务科和物业安保人员对大厅进行常态化巡查，重点做好维护和规范市民中心工作秩序和服务环境，发现舆情、意外等突发情况及时、报备，并第一时间开展处理工作，利用疏导劝解室等场所，积极安抚群众情绪，化解群众矛盾，有效避免群众矛盾升级，切实维护大厅良好工作环境。
四是发挥典型带动示范效应，开展“为企服务好窗口”“服务标兵”创评活动。根据《枣庄市民中心优秀窗口及服务标兵评选办法（试行）》，经过派驻市政务服务大厅窗口单位自主推荐、综合考评、结果公示，评选出2022年度“优秀窗口”5个及“服务标兵”26位，并印发表彰通报。联合市直机关工委共同组织开展“为企服务好窗口”评选活动，根据《关于在市直机关开展“为企服务好窗口”创评活动的通知》要求，经过主管单位推荐、申报材料初评、线上陈述解说、评审组评选审核和拟入选名单公示等程序，评选出20个“为企服务好窗口”。通过两个评选活动，有效改进工作作风，加强窗口规范化、制度化和标准化建设。