近日，枣庄市人社局等17部门联合印发《枣庄市“五重一基”稳岗扩容提质行动实施方案》（枣人社字〔2026〕37号，以下简称《实施方案》），为便于社会公众全面准确了解政策内容，现就文件有关内容解读如下：
一、制定背景
就业是最大的民生。为贯彻落实国家、省关于稳岗扩容提质行动工作部署，接续落实山东省“五重一基”（重大战略、重大项目、重点领域、重点产业、重点企业和基层城乡）就业岗位挖潜扩容计划，紧扣枣庄市“强工兴产、转型发展”战略实际，对接就业优先战略和“十五五”规划目标任务，聚焦2026年稳就业现实需求，着力破解产业转型、企业用工、劳动者求职等方面现实问题，枣庄市人力资源和社会保障局会同中共枣庄市委组织部等多部门，结合枣庄产业结构、城乡就业现状，研究制定本《实施方案》。
二、决策依据
1.《国家就业促进和劳动保护工作领导小组关于印发〈稳岗扩容提质行动方案〉的通知》（国就劳发〔2026〕2号）
2.《山东省人力资源和社会保障厅等18部门关于印发山东省“五重一基”稳岗扩容提质行动实施方案的通知》（鲁人社字〔2026〕70号）
三、出台目的
立足枣庄本地产业发展实际，以稳岗、扩容、提质为主线，一方面稳住现有就业基本盘，拓展就业新岗位；另一方面推动实现更加充分更高质量就业，切实保障就业民生，服务全市经济社会高质量发展。
四、主要内容
（一）就业稳岗专项行动：稳住现有就业基本盘
坚持兴产业与稳就业协同推进，守住企业用工基本盘。一是推进传统劳动密集型行业转型稳岗。落实产业提质升级“1+9”行动，抓好钢铁、建材、石化等重点行业稳增长；依托城市更新建设挖掘就业机会；鼓励企业运用人工智能开展改造升级，组织转型转岗培训，帮助劳动者留企就业。二是强化惠企政策纾困企业用工。延续失业保险稳岗返还、技能提升补贴、扩岗补助等政策，用好财政金融协同政策，帮扶受外部形势影响的企业稳定用工。三是依托产业转型稳住存量岗位。兼顾企业转型升级过程劳动者转岗安置，夯实全市就业基本底座。
（二）就业扩容专项行动：多渠道挖掘新增就业岗位
聚焦创业、城乡发展、民生服务多个维度，全方位拓展就业增量。一是做强产业带动就业。壮大新兴产业，平衡人工智能带来的就业创造效应与替代效应，挖掘产业新增岗位。二是激发创新创业带动就业。推广高效创业模式，落实创业担保贷款、稳岗扩岗专项贷款，优化创业陪跑服务，以创业带动更多就业。三是推动对外开放协同就业。对接“一带一路”经贸合作，做好涉外务工、跨境劳务合作服务，拓展涉外服务业就业空间。四是统筹城乡就业高质量发展。深化农村劳动力就业集成改革；推广共富工坊、共富车间；推进高质量充分就业区（市）创建。五是扩大民生领域就业容量。完善托育、养老服务体系，开发适老岗位；实施家政劳务对接和技能培训；推进“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合建设，推动重点群体就近就地就业增收。
（三）就业提质专项行动：提升就业质量与服务保障水平
推动就业从“有量”向“质效并举”转变。一是提升劳动者就业能力。实施“技能照亮前程”培训行动，开展“技兴齐鲁乐业山东”职业技能提升培训；用好产教融合基地、技能大师工作站等载体；完善技能人才评价，推动技能供给匹配产业实际需求。二是提升就业服务品质。推进青年就业创业赋能基层建设；办好个人创业、失业人员帮扶等就业“一件事”；常态化开展“就业服务进校园”，推动就业服务标准化、数智化、便利化。三是提升就业市场效率。推动人力资源服务业和实体经济深度融合，发挥人力资源行业赋能就业的作用。四是优化就业市场环境氛围。有序扩大职业伤害保障试点，规范劳务派遣用工；推行新就业形态纠纷一站式调解；强化劳动监察、欠薪整治，整顿人力资源市场秩序；开展政策进社区进校园宣传，选树就业创业先进典型，营造全社会关心支持就业的良好氛围。
五、政策解读机关和联系方式
政策解读机关：枣庄市人力资源和社会保障局
政策咨询电话：0632-3341282