9月10日，市政府印发了《枣庄市防震减灾事业发展第十四个五年规划》（枣政办字〔2021〕48号，以下简称《规划》），为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下。

一、编制背景

近年来，习近平总书记就防灾减灾救灾发表系列重要论述，多次对防震减灾工作作出重要指示批示，2016年7月28日唐山大地震40周年纪念日视察唐山，提出了“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念。2018年10月10日，习近平总书记在中央财经委第三次会议上发表了关于提高自然灾害防治能力的重要论述，对提高自然灾害防治能力进行专门部署，深刻阐述提高自然灾害防治能力的重大意义、工作方针、指导思想、基本原则和重点任务，明确提出要推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。总书记的系列讲话和重要指示批示为新时代防震减灾事业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。科学编制《“十四五”规划》，是深入贯彻落实习近平总书记系列讲话和重要指示批示精神的有效举措和具体行动。

二、编制依据

《规划》主要依据《中华人民共和国防震减灾法》《山东省防震减灾条例》《国家防震减灾事业发展第十四个五年规划》《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019-2035年）》《山东省防震减灾事业发展第十四个五年规划》《枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和相关文件进行编制。

三、编制过程

为加强《规划》编制组织， 2020年年底，开始对我市“十三五”期间防震减灾相关工作进行整理和总结。在充分开展前期调研分析和加强与省地震局、各市（区）应急局衔接的基础上，于2020年12月编制完成《规划》初稿。今年5月《山东省防震减灾事业发展第十四个五年规划》印发实施后，5月底与省地震局对接补充，6月初完善形成《规划》征求意见稿。6月10日，市应急管理局以市防震减灾工作领导小组办公室名义印发《关于征求〈枣庄市防震减灾事业发展第十四个五年规划〉修改意见的通知》，向22个相关部门广泛征求意见，共收到反馈意见22份，各部门均无意见。同时，根据中共枣庄市委办公室、枣庄市政府办公室《关于加强党政公文公开发布和舆情管控的通知》文件要求，同步了征求宣传、政法、网信、公安、司法、保密等部门（单位）意见，共收到反馈意见6份，各部门均无意见。2021年6月23日，市应急管理局组织专家进行咨询论证，并出具专家论证意见。不断修订完善后形成了《规划（局内审议稿）》，通过了局内法制审核。

四、出台目的

山东境内郯庐和聊考两大断裂带纵贯南北，燕山-渤海地震带在半岛北部沿海通过，南黄海构造带沿半岛东南近海海域分布，存在发生中强以上地震的地质构造背景，地震活动呈现分布广、强度大、震源浅、灾害重的特点。我市地处郯庐和聊考两大断裂带之间，未来5年我市震情形势依然严峻复杂，地震灾害潜在风险较大。随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，我市人口、产业和财富高度聚集，地震灾害的敏感性、破坏性、复杂性愈发突出，《“十四五”规划》中，明确了科学的地震监测预测、有力的震灾预防和有效的救援应对措施，这对于防范化解地震灾害风险具有十分重要的作用。

五、重要举措

（一）重点任务。“十四五”期间，我市防震减灾工作将重点推进地震灾害风险防治、监测预测预警、应急救援、信息服务、科技创新、社会治理六大体系建设，工作重心转向更加广泛的防震减灾公共服务，保障全市经济社会发展和人民群众生命财产安全。

一是建设地震灾害风险防治体系。全面开展地震灾害风险要素调查，建立全市和区（市）域地震灾害风险与减灾能力数据库；落实全省新建、改建、扩建建设工程不低于七度抗震设防要求，学校、幼儿园、医院、养老院等人员密集场所抗震设防要求提高一档、抗震措施提高一度，加强乡村公共设施和农村民居抗震设防管理和服务。

二是优化地震监测预报预警业务体系。进一步强化预测预报，加强震情跟踪及预测研究，完善震例库和异常备注库，建成地震烈度速报与预警工程，实现秒级地震预警和分钟级地震烈度速报；推进煤矿等专用地震监测站网建设，提升非天然地震监测能力。

三是健全地震应急救援业务体系。重点推进Ⅰ类和Ⅱ类地震应急避难场所标准化建设、使用和运维管理，每年组织开展应急演练，推进基层应急能力综合提升社区建设，提升基层应急基础能力，强化部门协同联动配合，编制巨灾应急预案，构建巨灾情景工作方案，确保极端条件下的应急物资储备、通讯电力保障、医疗救援救助等基本生活条件到位。

四是健全地震信息服务业务体系。加快推进云计算、大数据等先进技术在地震行业深入应用，提升地震业务系统的泛在感知能力、分析研判能力、协同工作能力、精准服务能力。

五是强化地震科技创新应用。加强部门间的数据资源共享，加强与高校、科研院所的合作交流，加强防震减灾科技创新团队建设。推进地震科技成果转化应用，实现部门、行业和地方的集成联动，加快产业化进程。

六是构建防震减灾社会治理新格局。深入落实防震减灾社会治理体系，强化各级防震减灾领导指挥机构职能。完善基层防震减灾管理体制，加强市区（市）两级防震减灾工作机构和人员队伍建设，形成协调联动机制。深入推进地震安全性评价管理改革，强化建设工程地震安全监管，主动接受人大法律监督和政协民主监督。

（二）重点项目。为服务规划目标实现，立足行业优势，解决防震减灾基础设施短板和弱项，拟实施重点项目建设，具体包括地震灾害风险调查和重点隐患排查基础工程、地震监测预警能力建设分项工程、城乡地震综合防御基础工程、地震应急与救援基础工程建设等4个分项工程。

（三）保障措施。为保证规划的落实，提出了加强组织领导、强化监督检查、健全投入机制、强化人才支撑、做好规划评估等保障具体措施。

六、《规划》实施周期

本规划基准年为2021年，规划期为2021-2025年。

政策解读机关：枣庄市应急管理局

首席解读顾问：张健

政策咨询电话：0632-3311329