一、背景依据
枣庄市计划生育协会成立于1988年4月。1993年、2003年、2008年进行了三次换届，目前为第四届。已经12年没有换届。根据《中国计划生育协会章程》规定，需要进行换届。
2016年5月，中国计划生育协会召开第八次全国会员代表大会。习近平总书记和李克强总理分别作出重要指示和批示，赋予计生协新的任务和职责。新时期计生协承载着宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务(2021年新增家庭健康促进)等主要工作任务。
2019年8月中共中央印发的《中国共产党农村工作条例》要求：各级党委应当发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、计生协等群团组织的优势和力量投身乡村振兴。
2020年10月，党的十九届五中全会提出全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理。
2018年2月，国务院办公厅印发了《中国计划生育协会改革方案》，2020年1月，省政府办公厅印发了《山东省计划生育协会改革实施方案》要求各级协会组织贯彻落实上级的改革精神，制定自己的改革方案和工作意见。
根据以上政策和精神，市计生协2020年6月份对全市协会组织建设、工作活动开展情况进行了调研，通过调研发现我市基层计生协组织建设比较薄弱，组织地位和作用的认识有弱化的倾向。整体情况如下：
一是市计生协全面完成参公入序工作。2019年3月，市计划生育协会调整为市级群团机关，不再保留事业单位建制。2019年12月，市计生协完成事业单位清算注销工作。2020年5月完成机关法人登记和统一社会信用代码证申领工作。
二是区（市）计生协进展情况参差不齐。按照《中国计生协章程》规定：县级以上（含县级）计划生育协会工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理，设置工作部门，根据工作需要配备领导干部及专职工作人员，并具备独立自主开展工作的条件，乡级计划生育协会配备专职工作人员。目前我市的情况大概分为四类：第一类，参照市协会的模式完成了群团序列，常务副会长为公务员编制，其余工作人员均为事业编制（峄城区计生协）；第二类，未纳入群团管理范畴，人员参照公务员管理（台儿庄、山亭区计生协）；第三类，区计生协为正科级事业单位，未参公管理（滕州市、市中区、薛城区计生协）；第四类，无专门的协会组织和专职工作人员（高新区）。
三是乡镇（街道）计生协职能弱化，人员流失严重。目前65个乡镇（街道）计生协没有专门的人员编制。
二、有关部门的反馈意见
市计生协在广泛征求基层协会的意见，听取他们的合理化建议的基础上形成了《进一步加强和改进协会工作的实施意见》（初稿），经市卫生健康委党组集体讨论通过后，书面征求了市委组织部、市委编办、市人社局、市财政局等部门的意见和建议。根据市委组织部、市委编办、市人社局、市财政局等部门的反馈意见，市卫健委和市计生协对《实施意见征求意见稿》修改完善后，形成正式文件。
三、目标任务
市卫生健康委和市计生协联合制定并下发《关于进一步加强和改进计划生育协会工作实施意见》（枣卫字[2021]3号）。主要目的是：适应新形势的需要,更好的落实新任务，进一步强化全市计生协组织建设和基层组织网络，夯实基层基础，健全基层服务体系，进一步改善机关领导班子结构，改进机关干部管理方式，发挥计生协干部的主观能动性，提升个人工作积极性，增强计生协干部队伍活力；进一步优化各级计生协组织和人员力量配备，提升基层计生协规范化建设水平。
四、主要内容
一是切实加强计生协组织建设。积极推进计生协改革，给予计生协与其承担的工作职责相适应的组织形式；根据新时期计生协工作重点和职能转变要求，加强各级计生协组织体系建设，进一步优化各级计生协组织和人员力量配备；按照“组织健全、结构优化、素质提高、活力增强”的标准，构筑纵向巩固提升、横向拓展延伸、城乡统筹兼顾、覆盖广泛有效的计生协组织网络，不断扩大工作覆盖面，提升基层计生协规范化建设水平；注重招募健康教育、优生优育、妇幼保健、心理咨询等专业人才和社会贤达参与到志愿者队伍中来，强化会员与志愿者队伍建设；依据《中国计划生育协会章程》，做好协会换届选举工作。
二是不断强化计生协服务职能。依托遍布城乡的组织网络和活动阵地，开展形式多样、生动活泼、特色鲜明的群众性国策国情宣传教育活动，传播优生优育、生殖健康、疾病防治等知识，构建与新时代相适应的新型婚育文化，倡导优良家风，促进家庭和谐发展，提升群众健康素养；依托卫生健康服务体系和计生协组织网络，做好青春健康教育、生殖健康促进等服务项目，开展生殖保健义诊咨询活动，提高群众生殖健康水平；聚焦生育行为全周期，深入开展“优生优育进万家”活动；协助党委政府建立健全相关配套政策，深入开展计生特殊家庭暖心行动，落实政府的各项惠民政策；积极推进计划生育基层群众自冶，协助村“两委”依法修订完善并落实好计生村规民约，依托各级司法机关和法律援助组织，建立群众权益维护机制；健全流动人口计生协组织网络，协助政府推进流动人口基本公共卫生健康服务均等化；积极发挥计生协组织网络优势，投身乡村振兴，参与乡村治理，倡树文明乡风，促进家庭健康。
五、涉及范围和执行标准
《实施意见》印发各区（市）卫生健康局、计生协，高新区社会事业综合服务局、计生协，委属各单位，全市各级协会组织和会员群众、协会志愿者，都可以依照《实施意见》的文件精神开展工作。
六、其他内容
解读机关：枣庄市计划生育协会办公室。
解 读 人：张 维 枣庄市计划生育协会办公室主任
咨询电话：3342070