一、编制背景

（一）我市市场监管现状。

1.信用监管机制建立完善。行业监管和综合监管相协调的机制逐步完善，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，跨部门监管效率进一步提升。建立企业信用风险分类管理制度，有效推进涉企信息归集共享。归集公示市、区（市）两级政府部门“双随机、一公开”抽查检查结果，基本实现各级各部门监管信息的“全覆盖”。

2.竞争环境和消费环境持续优化。建立公平竞争审查制度并有效实施，实现市、区（市）政府公平竞争审查全覆盖。制定发布放心消费创建标准体系，深入开展放心消费创建活动。完善消费投诉举报平台，建立投诉举报24小时快速回应机制。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费满意度持续提高。

3.质量发展和监管能力不断提升。通过开展质量提升行动，不断夯实质量基础，提高供给体系质量。“标准化+”战略行动聚焦我市6+3产业，现有国际标准4个、国家标准87个、行业标准78个、省级地方标准96个、团体标准23个。建立社会公用计量标准188项，各类检验检测机构106家、全市质量基础设施一站式服务平台（NQI）投入运行。全市万台特种设备死亡率为零，96333电梯应急平台运行良好，现场实施救援平均用时4.76分钟，全市共有13586台电梯投保了安全责任保险，覆盖率达到100%，安全形势平稳向好。

食品安全监管体系不断完善。食品安全战略稳步实施，食品安全监管体系逐步建立，重大食品安全风险得到控制，食品安全形势不断好转。实现食品销售者风险分级管理全覆盖，全域创建省级食品安全城市。

市场监管体制机制改革创新取得突破。市、区（市）两级市场监管机构改革全部完成。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制初步建立。市场监管法治建设稳步推进，依法行政、公正执法能力和水平明显提高。市场监管信息化和科技支撑能力得到增强，标准化和信息化“两化”融合实现突破。

（二）面临的形势和要求。当前，我市在市场秩序、市场环境、重点领域、市场监管机制和监管能力方面还存在一些矛盾和问题，综合监管、智慧监管能力不足，宽进严管、协同共治能力仍需强化，食品安全、特种设备安全、重要工业产品质量安全风险隐患仍然存在，反垄断和反不正当竞争工作亟待加强。加快构建新发展格局，全面推进新时代现代化强省建设，对市场监管提出了新任务、新要求，必须强化改革意识、增强创新精神、扩大开放视野，用现代化理念引领市场监管，用现代科技武装市场监管，用新型机制推进市场监管，以大力实施质量强市战略加快质量变革，以营造高效便捷、公平公正、安全放心的市场环境服务高质量发展，以畅通高效的消费维权体系服务消费扩容提质，不断推进市场监管治理体系和治理能力现代化，为我市新时代现代化强市建设和“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动做出新贡献。

（三）规划编制的意义和必要性。编制《枣庄市“十四五”市场监管规划》（以下简称《规划》），是全面贯彻省委、省政府关于建设标准市场体系、加快完善社会主义市场经济体制、推进治理体系和治理能力现代化的现实需要。《规划》以《“十四五”市场监管现代化规划》《山东省“十四五”市场监管规划》为指导，符合科学性要求，有助于完善我市现代化市场监管机制、推进我市市场监管治理能力现代化、规范我市市场秩序，形成有利于创新创业、诚信守法、公平竞争的市场环境。

（四）规划编制过程。

1.启动编制和前期研究。2020年11月成立市局规划编制工作领导小组和编制专班，明确规划编制工作的基本原则、组织领导、进度计划、保障措施等。2021年5月，赴济南、烟台等市场监督管理局调研。2021年7月，组织各区（市）市场监管局、有关企业和行业协会开展调研，召开研讨会和论证会，详细论证规划的架构、总体思路、章节提纲等，形成了规划总体框架。

2.起草规划初稿。2021年9月，市局编制领导小组以及规划编制专班多次召开内部讨论会，就规划的考核指标、主要任务、重大工程等方面进行研究，在此基础上形成了规划初稿。

3.广泛征求意见。2021年10月上旬，市局将规划初稿向市局各科室和各区（市）市场监管局征求意见；2021年10月中下旬，征求省局和市直有关部门意见，并通过市市场监管局官网向社会公众公开征求意见。对收集到的意见建议，均吸收采纳或与意见提出部门达成一致。

4..严格履行规定程序。《规划》已按规定程序完成有关部门会签，并通过有关部门衔接审核。

二、主要内容

《规划》提出了我市“十四五”市场监管的总体要求、重点任务，确定了10项重大工程，提出了规划实施的保障措施。

（一）总体要求。

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧围绕现代化强省建设“七个走在前列”“九个强省突破”的总体目标和“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实施质量强市和品牌战略，深化商事制度改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，在消费维权、质量监督、食品安全等领域建立完善新型监管机制，完善公平竞争制度，激发市场主体活力，改善社会消费环境，构建高效有序安全的统一大市场，有力支撑我市“十四五”规划纲要实施和现代化强市建设。

基本原则：1.坚持服务全局。2.坚持人民至上。3.坚持依法监管。4.坚持改革创新。5.坚持底线思维。6.坚持社会共治。

主要目标：1.形成宽松便捷的市场准入环境。2.建立公平有序的竞争执法机制。3.建立畅通高效的市场消费维权机制。4.建立安全放心的食品安全监管机制。5.建立共治共享的质量发展和产品质量安全监管机制。6.建立统一高效的市场监管综合执法机制。研究提出消费投诉按期办结率、12345投诉举报处置率、制造业产品合格率、食品抽检合格率等18项定量指标。

（二）重点任务。

1、优化市场准入环境。包括完善市场准入和退出制度、优化政务服务方式，从而推动个体私营经济和小微企业良好发展。营造公平竞争环境。完善公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。改善市场主体发展环境。减轻市场主体负担的同时坚持包容审慎监管，深化个体私营企业党建引领。

2、打造放心消费环境，持续释放内需潜力。深入推进放心消费创建活动，加强放心消费示范引领，建立健全消费维权保护体系。加强消费维权制度的建设，提升消费维权工作效能。强化重点消费领域监管。加强商品交易市场、网络市场、合同行政、价格收费、广告等领域监管。

3、夯实质量发展基础，大力推动高质量发展。大力实施质量强市和品牌战略，促进标准提质升级。建设支撑高质量发展的标准体系，推动标准化改革创新，加强计量能力建设。完善计量技术体系，优化计量监管服务，提升认证供给质量。

检验检测资源配置，强化检验检测行业监管。

4、严格“四个最严”，全力守护“四大安全”。

健全食品安全责任体系，强化食品全领域全链条监管。推进食品产业高质量发展，健全食品安全抽检监测机制，完善食品安全社会共治机制。加强“两品一械”日常监管，构建安全现代化治理体系，严格特种设备安全监管。构建特种设备安全责任体系，建立特种设备风险防范长效机制。保障工业产品质量安全稳定。建立健全质量监管联动机制，实现获证企业产品质量监管全覆盖。

5、加强知识产权保护，提高知识产权创造运用能力。

提升知识产权保护水平。健全知识产权保护机制，推动知识产权社会共治。提高知识产权创造质量。完善知识产权创造激励机制，提升知识产权创造水平。增强知识产权运用能力。提升知识产权服务水平。加强知识产权公共服务体系建设，强化知识产权人才培养。

6、健全市场治理体系，推动治理现代化。推进法治建设。加强法治宣传教育，规范行政执法行为，提升行政执法监督效能。推进监管机制建设。加强涉企信息归集公示，全面推行“双随机、一公开”监管，强化信用约束和联合惩戒。推进监管能力建设，加强干部队伍建设和基层监管执法力量。强化应急能力建设和宣传、舆论引导。推进智慧监管执法一体化建设，打造监管信息化发展新格局，提高智慧市场监管服务水平。

（三）重点工程。研究确定了实施个体私营经济和小微企业精准扶持工程、实施“放心消费”全域创建工程、实施品牌培育和计量提质增效工程、实施质量技术支撑能力提升工程、实施食品安全专项治理工程、实施基层药品质量提升工程、实施特种设备安全提升工程、实施工业产品质量安全提升工程、实施知识产权运用促进工程、实施市场监管治理能力提升工程等10项市场监管“十四五”期间重大工程。

（四）组织实施。《规划》提出加强组织领导，做好规划统筹衔接，加强评估指导3个方面的要求，《规划》印发后由市市场监管局牵头组织实施，各相关部门做好配合，共同推动规划组织实施。

政策解读机关：枣庄市市场监督管理局

首席解读顾问：李震

政策咨询电话：0632-3286021