近日，市政府印发了《枣庄市贯彻落实<山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年）>的工作方案》（枣政字〔2024〕13号，以下简称《工作方案》），为了便于社会公众知晓、理解文件相关内容，现就有关内容解读如下。
一、制定背景
县域经济是区域发展的基石，也是我市追赶超越的关键所在。我市县域经济发展具备较好基础，自2019年省政府开展县域经济高质量发展差异化评价工作以来，滕州市连续4年获评“高质量发展先进县”，山亭区、峄城区分别获评“专项评价先进县”，薛城区获评我市首个“高质量发展进步县”。但是，我市县域发展优势还没有完全转化为发展胜势，潜力远没有挖掘出来，县域经济不平衡、支撑不够有力的问题还比较突出。
2023年11月，省政府印发《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》（以下简称《行动方案》），聚焦5项计划和7大工程，制定了“含金量”十足的支持政策。2023年12月，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》，为全省县域经济高质量发展带来了重大机遇。
为贯彻落实省、市决策部署，坚决扛牢县域经济高质量发展政治责任，紧紧抓住县域经济高质量发展三年行动的宝贵机遇，市发展改革委牵头起草了《工作方案》，经广泛征求意见修改完善，市政府常务会议、市委常委会议审议通过后予以印发实施。
二、主要内容
《工作方案》共分4大部分，主要包括总体要求、重点任务、重要举措和组织保障等方面内容。
（一）在总体要求层面，围绕构建“一主、一强、两极、多点”市域发展格局，聚焦“强工兴产、转型突围”目标，深刻践行“特色发展、人才为先、创新驱动、扩大开放、绿色生态”基本原则，争取到2025年，实现强县进位、弱县赶超，全市县域经济质量和效益显著增强，动能转换实现突破，体制机制更加健全，政策环境持续优化，一般公共预算收入稳步提升，政府债务风险总体可控，绿色发展形成优势，县域经济整体水平和综合实力明显提升。
（二）《工作方案》明确了以下几项重点任务：聚焦实施经济强县领跑计划、特色强县示范计划、百县图强计划、薄弱县跨越计划、特殊类型县振兴计划等5项计划，明确我市具体争取事项，其中：滕州市2024年实现“千亿”突破；各区（市）积极争创工业、现代农业、生态文明、科技创新、对外开放、现代流通和文旅等领域特色强县；推荐山亭区、台儿庄区、峄城区纳入省薄弱县跨越计划，力争相关区纳入省政府领导同志包保机制；全力争取枣庄市纳入国家革命老区规划范围等。
（三）在重要举措层面，《工作方案》重点围绕7大工程30项重要举措，明确了县域经济绿色低碳高质量发展的有效路径。
1.围绕“产业升级优势再造工程”，《工作方案》提出要开展好以下几项工作：一是培育优势产业集群，重点聚焦于产业技术的先进性和未来发展空间，加速推进储能未来产业集群构建，加大对中小企业特色产业集群的培育力度。二是推动传统产业技改升级，深入挖掘工业技改投资的增长点，鼓励企业加大技改投资，进一步深化数字技术的赋能作用。三是推进产业链融链固链，加快培育先进制造业，常态化举办市、区（市）产业链融链固链对接活动。加强全市质量基础设施（NQI）“一站式”服务平台的建设和完善。四是提升园区发展能级，深化开发区管理制度的新一轮改革，加大财政对园区发展的支持力度，制定并完善各类财政奖补政策，支持滕州市争创省级农业高新技术产业开发区。五是推动服务业转型升级，实施生产性服务业百企升级引领工程，扶持服务业转型升级中的公共性、基础性和示范性项目，持续支持各区（市）及枣庄高新区金融服务业发展，助力滕州市、市中区、薛城区争创全国县域商业“领跑县”。六是建设新型基础设施，加大5G网络的覆盖深度和厚度，培育行业级、区域级、企业级工业互联网平台，开展数据中心专项提升工程建设。同时，鼓励各区（市）积极参与整县屋顶分布式光伏试点申报，并持续推进我市2023—2025年“惠民实事”充电基础设施的建设。
2.聚焦“科技创新能力跃升工程”，《工作方案》明确：一是促进区域协同科技创新，推进“科创+产业+金融”深度融合，推动创新资源机制共享，持续做好创新平台的宣传建设工作，努力实现科技成果高效转化应用。二是充分发挥企业主体作用，支持企业主导实施重大关键技术攻关项目，优化科技成果转化贷款的风险补偿机制，积极组织做好科技型企业和项目的申报、筛选及推荐工作。三是加快培育高水平科创平台，聚焦“6+3”现代产业体系，重点打造20个具有高度示范效应的技术创新中心、20个重点实验室、10个院士工作站、30个企业技术中心以及30个“一企一技术”研发中心。四是加速推进科技成果转化，完善区域性、行业性科技成果交易市场，加强关键领域的知识产权保护，推动重大科技成果在枣庄的转移、转化和示范应用，建立科技成果转化信贷体系，鼓励各区（市）及枣庄高新区与国内知名高校、科研机构及企业加强合作。
3.围绕“生态优先绿色发展工程”，《工作方案》提出要提升以下几项工作标准：一是推进绿色低碳转型发展，积极推动我市各省绿色低碳高质量发展试点区域及省绿色低碳高质量发展试点园区的建设工作。持续开展碳金融项目的梳理提报工作，积极争取上级政策资金支持。二是促进生态产品价值实现，支持山亭区争创省级生态文明强县、国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。鼓励各区（市）及枣庄高新区积极申报生态环境修复EOD项目，推进生态补偿向（镇街）延伸。三加强生态保护修复治理，严守生态保护红线，全面系统地规划实施境内南四湖流域的生态环境治理工作。支持各区（市）及枣庄高新区申报历史遗留废弃矿山的生态修复示范工程项目。全面贯彻落实“河长制”“湖长制”，积极开展省、市级“美丽示范河湖”达标工作。
4.聚焦“乡村振兴赋能增效工程”，《工作方案》强调：一是稳定提升农业综合产能，深入开展主要粮油作物大面积单产提升行动，落实惠农补贴，强化对种质资源的保护与利用。支持创建国家级、省级畜禽标准化示范基地，努力提升畜禽养殖规模化率。二是培强新型农业经营主体，鼓励各区（市）争创省级以上农民合作社示范社，提升农业生产经营的集约化、专业化、组织化和社会化水平。三是培育农业全产业链，重点扶持并做强农业产业龙头企业，支持峄城区围绕石榴全产业链争取优势特色农业全产业链的提质增效试点项目。大力发展数字农业，推动农业现代化进程。四是稳慎推进农村宅基地改革，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅的盘活利用工作，持续深化农村产权制度的改革，深入挖掘农村各类权益的融资潜力，发展壮大农村集体经济。
5.围绕“民营经济增量提质工程”，《工作方案》提出要在以下几个领域进行优化提升：一是持续优化营商环境，持续清理妨碍市场统一与公平竞争的政策措施。加强“好品山东”品牌企业培育工作，积极支持滕州市申报省级质量强县，助力峄城区争创国家级、省级地理标志产品保护示范区及国家级全产业链农业标准化示范区，支持滕州市、市中区创建国家知识产权强县建设示范县。二是培育壮大市场主体，加大对民营企业和行业骨干龙头企业的扶持力度。通过提供指导和鼓励，促进企业采取多种方式实现规模扩张和实力提升。按照相关规定，对符合条件的企业实施政策激励，重视加强企业家人才队伍的建设。三是聚焦产业精准招引，建立市级重点民间投资项目库，梳理出拟向民间资本推介的重大项目、产业项目及特许经营项目清单。充分利用财政奖励资金和财政政策的支持引导作用，持续吸引并落地一批标志性产业大项目。
6.聚焦“改革攻坚开放扩容工程”，《工作方案》提出要实施以下几项改革计划：一是深化扩权强县改革，落实政府权责清单制度，根据实际情况动态调整权责清单，以进一步优化基层管理体制，力求机构编制资源效能的最大化利用。二是优化外向型发展模式，鼓励企业参与境外“百展计划”，积极争取省级财政对重点展会的资金扶持。此外，积极引导各区（市）以“产业带+跨境电商”融合发展模式，打造一批县域跨境电商产业园区。三是融入重大区域战略，加强跨区域城市间交流合作，支持毗邻县实现一体化发展，鼓励省际交界地区的县域探索开展跨省合作。四是强化城镇化载体功能，以人为核心，扎实推进新型城镇化进程。将重点围绕公共服务、环境卫生、市政设施以及产业培育等方面，提升设施质量和服务效率，推动以县城为主要载体的城镇化建设。五是持续增进民生福祉，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体的就业问题。同时，推动义务教育实现优质均衡发展，并努力实现县域医疗服务次中心在各区（市）的全覆盖，以全面提升民众的生活质量和幸福感。
7.围绕“资源要素保障支撑工程”，《工作方案》加大以下几个方面要素支撑力度：一是完善用地管理制度，完善建设用地二级市场体系，明确转让、出租、抵押等相关制度，并建立相应的交易审核流程。采取多元化策略，有效激活低效用地和农村集体建设用地的利用潜力。二是强化人才发展支撑，鼓励重点企业申报泰山产业领军人才、省重点扶持区域引进急需紧缺人才等重点人才工程，全力推进枣庄英才集聚工程，贯彻落实“榴枣归乡”工程，着重吸引青年人才和高层次人才集聚。鼓励各区（市）依据产业发展需求建设高水平技工院校。三是提升财政政策效能，持续深化财政制度改革，提升预算管理质效和水平。完善对下转移支付制度，增强基层财政的统筹和保障能力。四是深化金融政策支持，助力各区（市）及枣庄高新区在金融领域的多元化高质量发展，积极发掘并培育优质上市后备资源，加强县域信贷保险监测，大力推进“信易贷”工作，充分利用信用信息助力中小企业融资。五是优化环境容量配置，科学设定各区（市）及枣庄高新区“十四五”期间的能耗强度降低目标，包括基本目标和激励目标。鼓励排污单位采取减排措施，指导重点排放单位依法依规参与全国碳排放权交易，并加强碳排放配额的分配管理，同时严格执行国家关于改革和完善企业单位污染物排放总量控制制度的要求。
（四）组织保障。《工作方案》从加强组织领导、健全政策体系、强化评估督导三个层面明确了保障措施。
三、与上级政策异同及特点
与省政府出台的《行动方案》相比，我市《工作方案》与省级文件一脉相承，又突出枣庄特色。一方面，《工作方案》是省《行动方案》的延伸，逐条对照省级重点任务、重要举措，精准细化，研究制定配套落实措施，做到了不缺项、不漏项。另一方面，《工作方案》又在省文件基础上，结合当前“强工兴产、转型突围”、加力实施工业倍增计划等任务目标，找准上级政策与枣庄实际的结合点，为积极探索我市县域经济高质量发展新路径，增强了政策针对性和实操性。具体特点主要有以下几个方面：
（一）《工作方案》高度契合我市发展方向。紧紧围绕构建“一主、一强、两极、多点”的市域发展格局，充分分析县域经济发展不平衡、不充分的问题，加快补短板强功能，做大做精特色产业，推动各区（市）加快发展、跨越赶超，以县域之进支撑市域之兴。
（二）《工作方案》精准聚焦发展关键环节。推动县域经济高质量发展，产业发展是基础、动能转换是支撑、良好生态是优势、乡村振兴是关键。《工作方案》把握发展关键，坚持因地制宜，分类指导，培育壮大特色优势产业；坚持优化环境，和谐发展，动能转换实现巨大突破；坚持生态优先，优化环境，促进绿色低碳转型发展；坚持统筹城乡，融合发展，加快城镇化和乡村振兴。
（三）《工作方案》全面注重发展质效。鼓励引导各区（市）结合自身的地理区位、资源禀赋、交通条件、劳动力素质、科技教育和经济发展程度等，形成各自优势的发展思路和产业开发重点，选好主导产业，找准突破点，从资源优势中培育特色产业，力争到2025年，实现强县进位、弱县赶超的新局面。
四、下步工作举措
（一）推动重点工作任务落实。推动县域经济高质量发展，关键在责任落实。各区（市）政府、枣庄高新区管委会要扛牢主体责任，树立“县域强则市域强”的理念意识，增强“大抓县域经济、突破县域经济”的主动性和紧迫性，对标对表找差距、准确掌握发展实情，聚焦问题找原因、细化措施抓提升，积极争取国家、省政策资金支持，有重点、有特色打造新的发展增长极，夯实县域经济基础、做大县域经济底盘、提高县域经济质量。市直各相关部门要对各项工作早谋划、快推进，细化完善配套政策，主要负责同志要亲力亲为、直接调度，重点环节亲自协调、重要事项亲自督办，确保任务有序衔接，早见成效。
（二）形成工作推进强大合力。市发展改革委将强化统筹协调，建立常态化工作推进机制，以项目化、工程化方法抓细抓实工作推进。各级各部门要加强对重点任务落实情况、取得成效等方面的宣传报道，及时总结提炼县域经济高质量发展典型案例，营造良好的舆论氛围。
五、政策解读机关及政策咨询电话
政策解读机关：枣庄市发展和改革委员会
政策咨询电话：0632-8999956