近日，枣庄市民政局等五部门联合印发了《枣庄市刚性支出困难家庭认定实施细则（试行）》（枣民字〔2025〕8号，以下简称《实施细则》），为便于社会公众知晓、理解文件相关内容，现就有关内容解读如下。

一、起草背景

2023年10月，国务院办公厅转发民政部等单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（国办发〔2023〕39号），正式提出了“刚性支出困难家庭”的概念，将刚性支出困难家庭纳入低收入人口范围，明确“对家庭人均收入低于上年度当地居民人均可支配收入，家庭财产状况符合当地相关规定，且医疗、教育等必须支出占家庭总收入超过当地规定比例的家庭，认定为刚性支出困难家庭”，要求各地要结合实际进一步细化刚性支出困难家庭认定办法、程序等。2024年10月，民政部印发《刚性支出困难家庭认定办法》（民发〔2024〕57号），明确刚性支出困难家庭的认定条件、程序，并要求各地结合实际制定具体认定办法。2024年12月，山东省民政厅会同省有关部门（单位），出台了《山东省刚性支出困难家庭认定办法（试行）》（鲁民〔2024〕79号），要求各市结合本地实际制定实施细则。为落实上级部署要求，进一步规范我市刚性支出困难家庭认定工作，健全分层分类的社会救助体系，市民政局会同市教育局、市人力资源和社会保障局、市医保局、市残联出台了《实施细则》。

二、起草过程

《山东省刚性支出困难家庭认定办法（试行）》（鲁民〔2024〕79号）印发后，枣庄市民政局组织全市各级民政部门深入学习、全面理解把握政策内涵。2025年2月27日，起草了《实施细则》（征求意见稿），并征求了市教育局、市人力资源和社会保障局、市医保局、市残联的意见建议，根据有关意见建议作了认真修改完善，3月21日，市民政局会同市教育局、市人力资源和社会保障局、市医保局、市残联出台了《实施细则》。

三、主要内容

《实施细则》共十八条，包括认定条件、申请受理、审核确认、监督管理等内容。

（一）《实施细则》规范了我市刚性支出困难家庭认定工作。刚性支出困难家庭有别于低保家庭、特困人员等传统的社会救助对象，其家庭成员一般拥有一定收入，但因在医疗、教育、残疾康复等方面的刚性支出较大，导致其家庭基本生活存在实际困难。《实施细则》从刚性支出的范围、家庭收入、家庭财产等方面，对刚性支出困难家庭的认定条件和标准做出统一规定，明确刚性支出困难家庭是“共同生活家庭成员人均收入低于上年度当地城镇或农村居民人均可支配收入”的非低保、特困、低保边缘家庭，其财产状况符合我市低保边缘家庭财产相关规定，但允许拥有评估价值或现值不超过当地年城镇最低生活保障标准3倍的机动车辆。同时，《实施细则》规定了“提出申请前十二个月家庭刚性支出总额占家庭总收入比例不低于80%”这一条件，为我市科学合理认定对象明确了政策依据。

（二）《实施细则》明确了刚性支出困难家庭认定工作程序。按照申请、受理、审核、确认等程序进行刚性支出困难家庭资格认定，要求自受理申请起12个工作日内完成审核确认；存在公示异议、人户分离等特殊情况的，可延长至45个工作日。《实施细则》对刚性支出困难家庭认定规定了有效期，明确有效期为十二个月。这些具体规定有助于更准确地锁定真正需要帮助的家庭，为之提供更为个性化、差异化的救助方案，避免资源错配，有助于实现对刚性支出困难家庭更加科学、精准、有效的救助。《实施细则》还规定要充分激活低收入人口动态监测信息平台的效能，借助平台将刚性支出困难家庭纳入日常监测预警范畴，确保对这类家庭的持续关注不脱节，同时凭借平台的各项功能为社会救助管理等相关部门提供助力，提供精准的信息检索服务、推送有针对性的需求信息，助力相关部门更顺畅地推进对刚性支出困难家庭的救助帮扶工作，提高救助工作的科学性和及时性。

（三）《实施细则》进一步优化了刚性支出困难家庭工作流程。一方面，对于有效期满后需重新认定的家庭，在重新申请时，若前期已提交的申请材料未发生变化，无需重复提交；另一方面，针对申请或退出最低生活保障、特困人员救助供养、低保边缘家庭的对象，经审核其家庭经济状况不符合相应认定条件，但符合刚性支出困难家庭认定条件的，经本人同意后，可依据其原有申请资料和调查核实情况，直接转入刚性支出困难家庭认定程序，相关申请资料同样无需重复提交，此举进一步优化了工作流程。以上规定既简化了流程，方便了困难群众，又提高了救助效率，充分体现了社会救助工作中的“人民中心思想”和政府的服务意识。

四、政策特点

与上级政策文件相比，《实施细则》既一脉相承，又立足枣庄市实际，提出了具有针对性和可操作性的政策措施。《实施细则》提供了《刚性支出困难家庭申请审核确认表（样表）》《刚性支出困难家庭审核公示（样表）》《刚性支出困难家庭确认通知书（样表）》《刚性支出困难家庭不予认定告知书（样表）》等4种样表，便于基层开展刚性支出困难家庭认定工作。

五、下步工作措施

一是加强政策培训。注重对基层一线工作人员开展政策解读培训，指导各区（市）、镇（街道）规范开展刚性支出困难家庭认定工作。

二是加大政策宣传力度。充分利用网站、微信公众号、宣传栏等线上线下各类宣传平台，进行多角度、多形式宣传，提高政策知晓率。

六、政策解读机关及政策咨询电话

政策解读机关：枣庄市民政局

政策咨询电话：0632-3314446