近日，枣庄市人民政府办公室印发了《枣庄市排污权有偿使用和交易办法》(枣政办发〔2025〕5号)。为便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地实施，现就文件内容解读如下。

一、政策背景

为促进排污单位污染减排积极性，推进全市环境要素配置市场化，实现环境质量改善和“强工兴产、转型突围”双赢，我市2023年启动排污权有偿使用和交易试点工作。制定了《枣庄市排污权有偿使用和交易试点暂行办法》（以下简称《暂行办法》），经市政府第28次常务会议审议通过并正式印发，于2023年12月29日起试行，有效期至2025年12月28日。为持续深化推进排污权交易改革工作，助力我市实现绿色低碳高质量发展，《暂行办法》到期后以规范性文件形式予以衔接，并列为全市重大行政决策，现制定了《枣庄市排污权有偿使用和交易办法》。

二、主要内容

修订后的《枣庄市排污权有偿使用和交易办法》包括九个部分20条内容，是我市全面开展排污权有偿使用和交易的纲领性文件。

（一）概念清晰，职能明确。明确了办法的适用范围，污染物和排污单位的概念。由市生态环境主管部门牵头，发改、财政、税务等有关部门共同推进。

（二）鼓励减排，优化管理。通过排污权交易市场推动排污单位通过淘汰产能、污染治理等方式减少污染排放，形成富余排污权有偿出让。删除了交易中对颗粒物和挥发性有机物排放量的限制，排放量无论多少全部纳入交易，解决了小型项目的指标来源，活跃了市场。强化排污权交易后与行政许可的衔接，通过排污许可证实现合法化。

（三）政府统筹，市场配置。政府积极参与，对排污单位有偿取得和无偿取得的排污权进行回购，纳入政府储备量中，用于支持重点项目建设。加强排污指标来源把关，引导排污权向高新项目配置。

（四）规范收支，强化监管。排污权收储和出让收入均纳入财政预算管理，推动排污权资源市场化，实现排污权的良性循环。同时明确相关职能部门的监管职责，从交易流程、基准价格确定、市场秩序等方面保障了排污权交易的顺利开展。

三、下一步工作

（一）完善交易制度。组织审核并优化调整“排污权出让收入征收使用管理实施细则”、“排污权有偿使用和交易实施细则”、“排污权确权办法”、“排污权有偿使用费征收标准”等配套交易管理制度。

（二）推进污染减排。按照“十五五”期间污染防治攻坚战考核中加强挥发性有机物减排的新要求，结合我市颗粒物污染的新举措，推动有机化工无组织排放管理，建材行业超低排放改造，确保指标来源。

（三）加强市场管理。分析两年来排污权交易的经验，通过动态调度指标需求，针对性推进减排工程，保障交易市场“源头活水”。完善交易细则，规范申购程序，维护交易秩序，对指标需求不实、干扰交易市场等行为依法依规查处。

四、政策解读机关和联系方式

政策解读机关：枣庄市生态环境局

政策咨询电话：0632—3319065