6月30日，市政府印发了《枣庄市“三线一单”生态环境分区管控方案》（枣政字〔2021〕16号），现邀请生态环境部环境规划院高级工程师陶亚就有关内容解读如下：
一、“三线一单”工作的意义
“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是预防生态环境破坏、强化环境污染源头管控的重要系统管理手段。“三线一单”可以促进政府的科学管理，提升公众参与环境管理的能力，帮助企业更好地落实环境治理责任，实现环境准入体系的高质量和高效率，有助于区域高水平保护和高质量发展协同推进。
二、生态环境面临的挑战
枣庄市是传统的资源型城市，由于煤炭资源长期高强度的开发利用，全市生态环境整体较为脆弱，生态环境保护与修复亟待加强、复合型大气污染日益凸显、能源及运输结构亟待调整。伴随经济社会发展对生态环境的要求不断提高，区域资源环境要素约束不断增强。全市土地、煤耗、水资源、环境容量接近“天花板”，污染防治压力较大，碳排放达峰行动以及大运河、淮河、南四湖等生态保护修复对全市加快产业转型提出更高要求。枣庄市生态文明建设已进入压力叠加、负重前行的关键期，《枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出持续改善环境质量，加快绿色发展进程，全面加强生态保护修复、推进重点污染系统治理、强化资源节约集约利用，加快推动绿色低碳发展的重要任务部署。
三、“三线一单”的主要内容
以生态保护优先、分区分类管控、统筹实施应用为原则，总体坚持问题和功能导向，衔接已有管理要求，区分共性与个性管控特点。根据《“三线一单”编制技术指南（试行）》《“三线一单”编制技术要求（试行）》《“三线一单”成果数据规范（试行）》等技术文件，基于枣庄市内各领域相关基础数据，开展社会经济环境基础与形势分析，按照“落实生态保护红线、分级识别生态空间，确立环境质量底线、构建环境分区管控体系，衔接资源利用上线、明确资源管控要求，综合各类管控分区、确定环境分级管控单元，落实分区管控要求，建立生态环境准入清单”的总体技术路线，系统分析全市生态安全、人居环境安全面临的制约和挑战，从生态、水环境、大气环境等各类要素的优先保护、重点管控、一般管控分区进行空间分析，以市—区（市）—乡镇三级行政区划边界为约束，分析划定综合环境管控单元，研究构建了覆盖全市5区1市、“落地”到乡镇的分区环境管控体系。
全市共划定149个综合环境管控单元。其中优先保护单元57个，占全市国土面积的35.11％，包括枣庄市域内的生态保护红线、各级自然保护区、风景名胜区、国家级森林公园、湿地公园及重要湿地、饮用水源保护区、国家级生态公益林等重要保护地以及生态功能重要的地区等，主要分布在枣庄中部及东北部山地丘陵地区；重点管控单元57个，占全市国土面积的30.68％，主要为城镇生活用地集中区域、工业企业所在园区等，主要分布在枣庄市西北部及中部城市建成区；一般管控单元35个，占全市国土面积的34.21％。
以环境管控单元为基础，完善差别化的生态环境准入清单，系统落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线管控要求。优先保护单元以生态环境保护为主，维护生态安全格局，提升生态系统服务功能；重点管控单元以将各类开发建设活动限制在资源环境承载能力之内为重点，优化空间布局，提升资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控；一般管控单元严格落实区域生态环境保护相关要求。在全市建立了“1＋149”两级生态环境准入清单管控体系。其中，“1”为市级清单，体现全市的基础性、普适性的管控要求；“149”为环境管控单元清单，体现管控单元的差异性、落地性的具体要求。
四、“三线一单”体系特点
作为一项新的环境准入制度，“三线一单”生态环境分区管控以“一张图”“一清单”的形式对枣庄市国土空间提出生态、大气、水、土壤、资源利用以及产业准入等一整套生态环境管理要求，推动生态环境保护有效融入综合决策，协调经济发展和生态环境保护的关系，促进高质量发展和高水平保护。“三线一单”的构建与应用具有以下几个特点：
管控要求三个特征。“三线一单”中的生态环境准入要求制定具有集成化、空间化、清单化的特点，就是将过去分散在不同管理部门的、执行中存在不明确的管控要求集成起来，以具有空间边界的环境管控单元为载体，系统集成空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等各项生态环境管控要求，对优先、重点、一般三类管控单元实施分区分类管理，因地制宜提出差别化的生态环境准入要求，形成“一个单元一套要求”的生态环境准入清单，从而提高生态环境管理系统化、精细化水平。
重点管控两类空间。通过合理管控人类开发建设活动，实现保护生态环境的目的。这就要求政府管理部门做好两类空间的精准、科学、依法管理。一类是以生态保护红线、各类自然保护地等为主体的空间，这类空间需要优先保护的空间，以维护生态安全格局、提升生态系统服务功能为主；一类是以工业园区、人口集聚区为代表的现有开发活动强度大的空间，这类空间需要严守环境质量底线和资源利用上线约束，加强污染物排放控制和环境风险防控，优化各类开发建设活空间布局，强化重点管控。除此两类空间之外的一般管控单元严格落实区域生态环境保护相关要求。
与时俱进动态更新。“十四五”期间，枣庄市在多项国家战略叠加机遇下，迎来推动资源型城市转型、拓展开放发展新空间。伴随着社会经济发展迅速，区域生态环境质量和污染特征变化快，环境管理要求日新月异，这就要求“三线一单”管理工作做好与相关工作、制度的统筹衔接，建立动态更新、定期调整、跟踪评估等常态化工作机制，确保立足实际、因地制宜、与时俱进，不断优化调整“三线一单”生态环境分区管控成果，建立与新时代高质量发展和高水平保护相适应的生态环境分区管控体系。
作为生态环境管理制度研究的最新实践，“三线一单”具有综合性、系统性的突出优势。以生态环境分区管控和生态环境准入清单作为重要依据，加强同国土空间规划、能源资源管理、生态环境要素管理、碳达峰碳中和等工作的统筹衔接，可为枣庄市经济发展与生态环境保护相协调提供有力支撑，为全市生态环境管理工作提供空间管控依据，有助于引导优化产业结构和布局、规范资源开发和保护，有助于从源头上预防环境污、将各类开发建设活动限制在资源环境承载能力之内，有助于全面促进全市形成绿色发展方式和生产生活方式。