12月31日，枣庄市人民政府以枣政字〔2022〕34号印发了《枣庄市“无废城市”建设实施方案（2022-2025年）》（以下简称《实施方案》）。为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，山东省环境保护科学研究设计院有限公司高级工程师肖继红就有关内容解读如下：

一、什么是“无废城市”？

“无废城市”是通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，是一个需要长期探索与实践的过程。

二、为什么要建设“无废城市”？

开展“无废城市”建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展，统筹城市发展与固体废物管理，坚持精当规划、精细管理、精巧制度、精准处置，坚持减量化、资源化和无害化原则，将“无废城市”建设和城市定位、城市规划、城市管理、城市治理相融合，推行绿色生产方式和绿色生活方式，推动城市全面绿色转型，为新旧动能转换提供新思路，深入打好污染防治攻坚战，推动实现碳达峰碳中和，推进打造资源型城市创新转型示范市，京沪廊道智能制造高地，精心打造品质城市，助力“运河古城·匠心枣庄”城市品牌创建，不断增强人民群众获得感、幸福感、品质感。

三、怎样推进我市“无废城市”建设？

“无废城市”建设是一个长期的探索过程，需要试点先行，先易后难，分步推进。现阶段以识别主要类别固体废物全生命周期过程的主要问题和成因，重点解决生活垃圾源头分类效果不理想、建筑垃圾资源化利用水平低、再生资源回收体系不完善、餐厨垃圾处置能力不足、固废资源化利用方式低值单一等问题，加快补齐相关治理体系和基础设施短板为主要工作，筛选一批基础条件好、具有代表性的城区和村镇开展试点，优先开展生活垃圾分类试点建设和“无废机关”、“无废学校”、“无废景区”等“无废细胞”的建设，试点建设过程中聚焦创特色、出亮点，充分挖掘深化提炼，及时总结可复制、可推广的经验做法。最终建成政府主导、市场运作、科技支撑、公众参与的共建共治共享管理体系，形成绿色发展方式和生活方式。

四、“无废城市”建设与城市可持续发展的关系是什么？

固体废物管理贯穿于社会和经济发展的诸多方面。不恰当的固体废物管理会污染水、土壤和空气，传播疾病，不仅威胁人的身体健康，还会对生态系统造成破坏。在全球层面，固体废物管理也与气候变化、贫困、粮食和资源安全等全球挑战紧密相连，是解决人类可持续发展问题的主要切入点之一。“无废城市”建设是实现城市可持续发展的重要途径。“无废城市”理念以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，强调的是固体废物的减量化和循环化利用，推行的是可持续的消费与生产观念。作为一种新型的城市发展模式，“无废城市”建设将有力助推城市可持续发展。

五、“无废城市”建设与污染防治攻坚战的关系是什么？

“无废城市”建设是深入打好污染防治攻坚战的内在要求。一方面，固体废物污染防治本身是深入打好污染防治攻坚战的重要组成部分，“无废城市”建设又是提升固体废物污染防治水平的有效抓手。《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》在主要目标中提出，到2025年，固体废物治理能力明显增强，并对加强固体废物污染治理和稳步推进“无废城市”建设提出具体要求。另一方面，全面加强固体废物污染治理、开展“无废城市”建设也是污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”转变的重要体现，促进攻坚战拓宽治理的广度、延伸治理的深度，既协同推进水、气、土污染治理，又有助于解决这些领域治理后最终污染物的利用和无害化处置。