枣庄市农业农村局陈广良局长参加2021年市政风行风热线（一）
[《政风行风热线》（4月21日）]
倾听百姓声音，关注民生民情，这里是由市纪委党风政风监督室和枣庄新闻综合广播联手打造的《政风行风热线》。
今日嘉宾——市委农办主任、市农业农村局党组书记、局长陈广良。
共同走进直播间的有：同时参与直播连线的还有各区（市）农业农村局有关负责同志。
听众朋友，如果您遇到了农业生产经营、农村土地产权制度改革、农业支持保护补贴、农机具购置补贴、畜牧兽医、农业保险、强农惠农政策落实等方面的疑难问题，或者对农业农村部门的工作有意见和建议，都可以拨打直播电话参与节目，与嘉宾对话交流。
1.主持人：十三五”期间全市农业农村的工作有了明显的进步，在年前的市委农村工作会议上全面总结了农业农村工作取得的成就和变化，首先，请陈局长为大家介绍一下“十三五”期间我市农业农村主要的工作成效。
陈局长：“十三五”期间特别是党的十九大以来，全市农业农村工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强党对“三农”工作的领导，坚持农业农村优先发展，全力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力走出具有枣庄特色的乡村振兴之路。“十三五”期间，农村居民人均可支配收入累计增长47.0%，年均增长8.0%，农民收入增速连续5年高于城镇，年均增速快于城镇居民1.6个百分点，城乡居民收入比由2015年的2.14:1缩小至2020年的2.0:1，城乡居民收入差距持续缩小。
一是农业基础更加坚实。粮食产量稳定在175万吨以上，去年我市粮食种植面积达到424.21万亩，总产180.57万吨，单产425.67公斤/亩，实现三项指标全面增长，单产创历史新高。新开工规模化生猪养殖项目20余个，生猪存栏量达到70万头以上，超额完成省定任务。市委、市政府将高质高效农业纳入全市产业培育体系，实行市级领导“链长”推进。创建了环岩马湖—朱山流域等乡村振兴齐鲁样板示范区21个，市级以上农业龙头企业达到407家，农民专业合作社、家庭农场860家，“三品一标”388个，国家级一村一品示范村镇9个、省级13个，市级以上产业强镇18个。“滕州马铃薯”获国家地理标志认证，“枣庄黑盖猪”列入国家地方畜禽品种遗传资源名录。
二是农村环境更加宜居。开展农村人居环境整治三年行动，累计改厕46.9万户、生活污水治理村庄1100个，城乡环卫一体化实现全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率、建制村通硬化路率、通客车率均达到100%。创建“美丽庭院”示范户43762户，村庄覆盖率达100%。启动全域美丽乡村建设三年行动，累计建成美丽乡村示范村498个，覆盖率连续两年翻番。新创建示范村816个，建设各具特色的示范片区33个。
三是农民生活更加富足。脱贫攻坚取得决定性成就，全市共实施扶贫项目912个，投入财政专项扶贫资金5.86亿元，2020年度实现收益7041.46万元，带动了66.75%贫困人口增收，户均增收2718.71元。2020年，全市9.2万享受政策贫困人口人均纯收入达9641元，较2016年初增长224.57％，年均增长26.55%，高于全省贫困人口人均纯收入1029元。196个省定扶贫工作重点村摘帽退出。农民人均可支配收入达到17690元，年均增长8%。
四是基层组织更加有力。选派第一书记439名、乡村振兴服务队员238名、“加强农村基层党组织建设”工作队员197名，公开招聘村党组织书记204名。对业绩突出的村党组织书记进行专业化管理。全面消除集体收入5万元以下的村，“破十”村占行政村总数的69.57%。党组织领办合作社的村比例达到36.36%，软弱涣散村全部完成整顿。评选表彰市级“担当作为好书记”54名、“干事创业好班子”53个。创新设立发展集体经济“增量奖”“保持奖”，让发展者受表彰、实干者得实惠。
2.主持人：习近平总书记强调，要将粮食产量保持在1.3万亿斤以上，要扛牢粮食安全责任、稳定粮食生产，请问今年枣庄市如何确保实现粮食稳定和农业安全生产？
陈局长：民以食为天，粮稳天下安。在2月8日的市委农村工作会议上，陈平书记、张宏伟市长对扛牢粮食安全责任、稳定粮食生产也都进行了重点强调。要求各级要切实提高政治站位，按照中央决策部署和省、市委要求，坚决扛稳粮食安全重任，全力以赴抓好粮食及农业生产。
一是千方百计稳面积、提产量。今年省委、省政府下达给我市的任务是，确保粮食播种面积稳定在424.8万亩以上，比去年面积增加0.59万亩；总产稳定在180.57万吨以上，不低于去年水平。今年将继续深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，坚持最严格耕地保护制度，切实保护好永久基本农田和粮食生产功能区。依靠挖掘粮食单产来提总产，深入推广粮食绿色高质高效生产技术，广泛开展“吨粮镇”“吨粮田”创建活动，实现良种良法配套、农机农艺融合。通过稳面积来保总产，抓住春播有利时机，引导农民积极扩大春玉米等春播粮食作物面积，同时抓住夏播作物换茬时机，积极推广马铃薯—夏玉米等粮经轮作和粮油、粮菜等粮经间作套种模式，通过提高复种指数，扩大粮食播种面积。
二是保质保量完成高标准农田建设任务。耕地是粮食生产的命根子，今天的耕地就是明天的饭碗。高标准农田建设是“山水林田大会战”的一项重要内容，是粮食丰产丰收的重要基础。今年省下达我市高标准农田建设任务21万亩，保质保量推进，确保年内所有项目全部开工建设，年底前进度达到80%以上，2022年3月底前全部建设完成并达到竣工验收条件。按照全省“十四五”高标准农田建设规划，2021至2025年我市共新建高标准农田53万亩，提质改造45万亩。
三是抓好当前春季农田管理工作。今年全市一二类苗面积190.56万亩，占全市麦田总面积90.59%，长势总体较好。我们将把住关键茬口，加强技术指导，促进苗情转化。积极做好农作物病虫害防控工作，落实好“一喷三防”等有效措施，为粮食丰产丰收奠定良好基础。开展好春季农资打假专项治理行动，重点加强对种子、化肥、农药等经营单位的执法检查，强化农资市场监管，切实保证农资市场秩序，维护好农民权益。及早做好农机具检修和农机手培训工作，保证作业安全，提高作业质量，确保不误农时。特别是，认真贯彻落实习近平总书记提出的“两个坚持、三个转变”的新时期防灾减灾理念（坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变），切实增强风险意识、忧患意识、底线思维，压紧压实属地管理责任，细化完善抗灾救灾应急预案，确保农业生产安全不出问题。
3.近期，市委、市政府对乡村振兴示范镇、特色镇“双十镇”工作作出了安排部署，要加快镇域突破，全面推动乡村振兴工作，请陈局长为我们介绍一下我们农业农村系统将如何推动乡镇在乡村振兴发挥龙头作用？
陈局长：乡镇一头连着农村、一头连着城市，是乡村振兴和新型城镇化的重要节点。今年中央农村工作会议首次提出，“把乡镇建成服务农民的区域中心”。市委农村工作会议提出，“建设一批宜居宜业、各具特色的现代化镇域小城市”。下步，我们农业农村系统将从以下几个方面推动城乡融合发展。
一是着力推动产业融合发展，提升镇域经济实力。支持“双十镇”立足自身农业资源优势，加快推动特色农业“接二连三”，促进全产业链发展。统筹布局农产品生产、加工、流通，把产业链主体留在主产镇，优先将农业产业突出的“双十镇”建设成市级以上农业产业强镇，争创国家级、省级农业产业强镇。支持“双十镇”对设施农业进行提档升级、智能改造，建设一批智慧农业基地。支持以乡镇为主体，在原产地发展农产品加工，延伸链条、做大规模、打造品牌，开发更多的高端产品、终端产品。通过“培大扶强”，重点在“双十镇”创建市级以上农业龙头企业。鼓励乡镇积极发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、科普教育等新产业新业态，推动农业“+旅游”“+电商”“+康养”“+深加工”，重点在“双十镇”创建市级以上乡村旅游示范村、示范点，不断释放农业发展潜能。
二是着力实施乡村建设行动，提升镇域服务能力。加快推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。强化以工补农、以城带乡，推动农村水电路气网等基础设施提档升级，提高农村教育、医疗、健康、养老、文化、社保等服务水平，加快补齐基础设施和公共服务的短板。实施农村人居环境整治提升五年行动，坚持环境连片整治、风貌连片提升、乡村连片治理，优先在“双十镇”建设乡村振兴齐鲁样板示范区、美丽乡村示范片区。加强户厕改造后续长效管护，开展农村生活垃圾治理和分类试点。推动新一轮农村生活污水治理提升，重点整治乡镇所在地、中心村、人口集聚区等地区，启动消除农村黑臭水体试点工作。
三是着力深化农村改革，提升镇域发展活力。用好国家农村改革试验区政策，改革试点任务优先在“双十镇”先行先试，为全市农村改革趟出路子。稳妥推进优势特色农产品保险、完善新型农业经营体系等改革试点任务，积极争创省级乡村振兴集成改革试点。深化农村集体产权制度改革，优先在“双十镇”建立农村产权交易中心，打造集信息发布、流转交易、抵押贷款、鉴证管理于一体的农村产权综合性交易服务平台。鼓励“双十镇”探索农村闲置宅基地和房屋的所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，增加村集体和村民收入。支持“双十镇”开展农村集体经营性建设用地入市试点工作，出让收入向镇级倾斜。深化农业社会化服务改革，健全服务农民生产生活的综合平台。
四是着力集约要素，提升镇域发展动力。加强对“双十镇”的政策、项目供给，指导“双十镇”积极承担省级以上重大项目，指导人才、土地、资金等要素向“双十镇”集中，为乡村振兴提供全面支持。会同有关部门，研究制定支持各类人才返乡入乡助力乡村振兴的政策措施，支持他们担任村集体经济组织负责人，返乡创业、领办合作社、家庭农场。实施基层农技推广队伍素质提升工程，开展基层农技推广人才评选和农民职称评定等活动，鼓励人才扎根基层。会同有关部门，指导“双十镇”科学编制年度土地利用计划，安排一定比例新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地；根据乡村休闲观光等产业布局的实际需要，探索灵活多样的供地方式。健全“三农”财政投入稳定增长机制，完善涉农资金统筹整合长效机制，涉农整合资金向“双十镇”倾斜，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，深化财政、金融政策融合支持乡村振兴试点工作，探索乡村振兴多元化投入机制。
4.主持人：促进农业高质高效是习近平总书记对农业发展的新要求，也是我们做好新时期农业工作的根本遵循。市委、市政府专门把高质高效农业纳入到全市“6+3”现代产业体系中进行重点培育和推进。请问陈局长，今年如何进一步提升我市的高质高效农业？
陈局长：经过全市上下的共同努力，我市的高质高效农业发展有了新突破、新势头，但是现代高效农业、农产品加工仍然是我市乡村产业振兴中需要重点关注的问题，今年将从以下几个方面实现高质高效的突破和提升。
一是着力发展特色优势产业。围绕马铃薯、石榴、大枣、设施蔬菜、花椒、畜禽等优势特色产业，着力培育产值过五十亿、超百亿的产业集群，力争今年高效农业产值增幅要高于全省平均水平。18个市级以上的农业产业强镇和11个市级以上农业产业园区，围绕主导产业，建设好绿色生产基地，加强市场开拓和品牌打造，发展新产业新业态新模式，培育产业融合主体，进一步规范完善利益联结机制。要围绕增加品种品类、提高品质品位，推动设施蔬菜绿色生产、有机生产，建好鲁南“菜篮子”。各区（市）因地制宜新上1个百亩以上的设施农业种植园，特别是乡村振兴示范镇围绕农业产业发展用心用力，在支持建设智慧农业产业园上先行一步、作出示范。推进台儿庄、滕州牧原，滕州、山亭雨润等大型标准化规模养殖场项目建设，力争规模化养殖达到80%以上，在确保生猪产能恢复到正常年份水平的基础上，发展牛羊等特色养殖，增加农民收入。要加快发展健康水产养殖，大力推进滕州加州鲈鱼苗种繁育工厂化循环水项目，支持滕州滨湖、台儿庄运河等现代渔业园区建设。加快落实食用农产品合格证制度，深入开展农村假冒伪劣食品治理整顿，努力实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。
二是着力推动农村一二三产业深度融合。推动农业“接二连三”，促进全产业链发展，进一步统筹布局农产品生产、加工、流通，把产业链主体留在主产区。大力发展农产品初加工、精深加工，推进农产品加工向产地下沉、与销区对接、向园区集中。去年，我市“小升规”农产品加工企业45家，今年自我加压、培优扶强，力争达到70家以上。围绕马铃薯、石榴、大枣、设施蔬菜、花椒、畜禽等优势特色产业，重点发展基地深加工项目，促进产业链延伸。其中，马铃薯方面，建设马铃薯主食产品研发中心，开发具有枣庄特色的马铃薯食品。石榴方面，开发石榴汁、石榴酒、石榴茶等石榴制品和石榴文创产品，延长石榴产业链条。大枣方面，培育规模以上枣制品加工企业，支持山亭区古枣林申报全球重要农业文化遗产。设施蔬菜方面，依托大数据、云计算、物联网技术，促进设施蔬菜产业提档升级，带动科普体验、观光度假和休闲养生等业态发展。花椒方面，抓好花椒品种引进、机械收获、主体培育、企业招引、精深加工等工作。畜禽方面，提高生猪屠宰加工能力，发展冷鲜肉、低温肉、中式风味猪肉等肉制品，拉长猪肉加工产业链；开发鸡蛋制品药用价值，提取免疫球蛋白、蛋黄素、卵磷脂等，提高鸡蛋生物制品附加值。此外，加快仓储保鲜冷链设施项目建设、验收和资金拨付进度。同时，要实施乡村旅游精品工程，打造一批乡村旅游重点线路、特色村、旅游民宿集聚区，积极申报国家级、省级旅游服务标准化试点，提高行业知名度。
三是着力加快现代种业创新发展。种子是农业的“芯片”、农业的核心技术，也是被“卡脖子”的关键领域。强化种质资源保护与利用，依托中国石榴种质源圃、石榴国家林木种质资源库和石榴研究院，做好优质石榴种质资源的选育和推广。扎实推进现代种业基地建设，筹建马铃薯产业发展研究所，成立马铃薯组培中心，积极推广马铃薯种植新品种、新技术，研制出口马铃薯良好农业规范（GAP）山东省地方标准，确保马铃薯优良品种覆盖率提高到95%以上。大力实施生猪遗传改良计划，推进“黑盖猪”“孙枝鸡”“山亭山羊”等遗传资源保护开发，改扩建畜禽保种库（场、区）。要加强农作物品种区试站建设，健全新品种展示评价推广体系，发挥市农科院种子研发优势，着力建设市良种场等繁育基地，培育壮大育繁推一体化种业企业。
5.主持人：习近平总书记强调，“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。”，陈局长，农业农村部门在改善农村人居环境，推进美丽乡村建设上有哪些举措？
陈局长：改善农村人居环境，建设美丽乡村，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗和“开门炮”，是“三农”领域的重大民生工程，老百姓也高度关注。我市从2016年启动实施美丽乡村创建活动，从2018年开始实施农村人居环境整治三年行动。一是实施“三级联创”、连片打造。实行省、市、县三级联创，目前，全市建成省级、市级、县级美丽乡村示范村498个，占城镇开发边界外村庄个数的28.5%，比上年翻了一番；目前，正在创建816个，创成后覆盖率将达到70%以上，实现覆盖率再翻一番。从2019年开始，规划建设了不同风貌、各具特色的美丽乡村示范片区33个。比如滕州市荆河沿岸片区、山亭区环岩马湖—朱山流域片区、薛城十里湾片区等，片区内乡村和建设前有了翻天覆地的变化，在改善农民生产生活环境的同时，也成为广大市民近郊游的目的地。山亭、薛城等地美丽乡村多次登上央视、省新闻联播。二是深入开展村庄清洁行动“四季战役”。突出做好“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯），推动村容村貌实现看得见的变化。三是探索建立生活垃圾回收利用体系。全市全域实现“户集中、村居收集、镇街转运、区（市）处理”的城乡生活垃圾收运处理体系全覆盖。农村生活垃圾无害化处理率达100%。四是加快推进“厕所革命”。累计新改厕所46万户，基本完成涉农街道农村改厕；完成891个300户以上涉农自然村公共厕所无害化改造，普及率达到100%。五是推进农村生活污水治理。顺利完成生活污水治理年度目标任务，将农村水环境治理全面纳入河长制、湖长制管理。滕州市污水处理“五种模式”被列为全国典型。六是加快“四好农村路”建设。“四好农村路”运输服务提升工程完成客运站点建设730个，建制村通客车率达到100%，村级物流服务网点覆盖率达到98.9%，农村通户道路硬化完工226个行政村，建制村通硬化路率达到100%。七是深入开展“美在我家”活动。注重“面子美”的同时注重“里子美”，全市创建“美丽庭院”示范户43762户，覆盖率位于全省前列。
6.主持人：今年是“十四五”开局之年，请问陈局长2021年和“十四五”农业农村重点工作是什么？
陈局长：2021年主要是着力抓好两个确保、三项行动、四个创新、四个主体。
一是抓好“两个确保”。一个确保是，2021年粮食播种面积稳定在424.8万亩、总产稳定在180.5万吨以上。抓好高标准农田建设，积极争取省级高标准农田整县推进试点，2021年建成高标准农田21万亩以上，落实配套支持政策，开展吨粮镇建设。市级以上预算内投资、统筹的土地出让收入使用、耕地占补平衡指标交易等方面给予倾斜支持。加快农业保险由保成本向保收入转变，2021年粮食作物保险覆盖率达到76%，开展农业大灾保险试点。一个确保是，确保全市年存栏生猪78万头，出栏133万头。正在建设的项目要加快施工进度，上半年要完成建设任务、投产达产。要继续加大招商引资力度，力争更多现代化生猪养殖企业在我市落户。
二是抓好“三大行动”。一是实施高质高效农业发展行动。围绕马铃薯、石榴、大枣、设施蔬菜、花椒、畜禽、食品加工七大特色优势产业，新增加规模以上农产品加工企业70家以上，新招引过亿元项目20个以上。二是实施乡村建设行动。以“双十镇”创建为引领，坚持村庄连片改造、环境连片整治、风貌连片提升，以环湖、沿路、绕园为重点，高水平规划建设美丽乡村示范片区，持续推进乡村振兴齐鲁样板示范区，建设美丽乡村省级示范村14个、市级示范村50个、示范片区10个。三是实施农业绿色发展行动。发展种养结合的生态循环农业，认定生态种植园、养殖场50个。大力推进滕州加州鲈鱼苗种繁育工厂化循环水项目，支持滕州滨湖、台儿庄运河等现代渔业园区建设，农作物秸秆综合利用率稳定在96%以上。
三是推进“四个创新”。一是加快现代种业创新。建设国家级石榴种质资源圃，改扩建畜禽保种库（场、区）2处。积极推广马铃薯种植新品种、新技术，做好优质石榴种质资源的选育和推广。推进企业与科研院所深度合作，培育壮大育繁推一体化种业企业。二是抓好农业科技创新。实行下沉服务制和帮包服务制，着力突破技术推广“最后一公里”瓶颈。深化基层农技推广体系建设，建立与高质高效农业发展相匹配的农技推广乡村人才队伍。推进数字乡村试点建设，建设好峄城华沃、市中浙鲁、薛城白楼湾等智慧农业园。三是持续深化农村改革创新。稳步推进农村土地制度改革，巩固提升农村集体产权制度改革成果，大力发展村集体经济，村集体经济收入超过10万元的行政村达到75%以上。稳慎推进农村宅基地制度改革，开展“完善新型农业经营体系建设”试点，实施优势特色农产品保险试点，开展农村政策集成改革。四是推进乡村产业发展平台创新。积极争取重大平台项目，2021年建设6个市级现代农业产业园、10个市级农业产业强镇。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，提升农业机械化和数字化水平。
四是培育“四个主体”。重点培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、社会服务组织等，支持有条件的企业牵头组建农业产业化联合体，培植多元化、专业化服务主体，建立完善各类生产经营主体、服务主体与小农户利益联结机制。创新农业经营机制，培育各类社会化服务组织，完善农业经营体系，提高农业经营效率和水平。2021年培植市级以上农业产业化龙头企业10家以上、市级以上家庭农场示范场20家、市级以上农民合作社示范社50家、农业生产社会化服务组织20家。