近日，枣庄市人民政府办公室印发了《关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革的实施意见》（枣政办发〔2021〕10号）（以下简称《实施意见》），市政府网站公开专栏邀请市委常委、常务副市长孙起生同志对该《实施意见》进行了解读。
问：请您介绍一下《实施意见》的制定背景。
孙起生：为贯彻落实《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）、《山东省人民政府办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革实施意见》（鲁政办发〔2021〕11号），进一步深化全市“放管服”改革，切实服务“六稳”“六保”工作，持续优化全市营商环境，结合我市实际，制定本《实施意见》。
问：制定该《实施意见》的决策依据是什么？
孙起生：依据《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》(国办发〔2021〕10号)《山东省人民政府办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革的实施意见》(鲁政办发〔2021〕11号)等文件要求制定。
问：我市出台该《实施意见》的目的是什么？
孙起生：认真贯彻落实国家、省、市决策部署，围绕“六稳”“六保”，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，促进要素资源高效配置，切实解决企业和群众关注度高、反映强烈的突出问题，持续激发市场主体活力和社会创造力，建设一流营商环境，助推经济高质量发展。
问：《实施意见》有哪些重要举措？
孙起生：《实施意见》从8个领域提出了30个方面具体改革举措。
优化就业创业环境方面。一是提升就业服务，建立多元化职业技能评价机制，规范人力资源招聘行为；二是提高职业技能，建立培训补贴标准动态调整机制，优化民办职业技能培训机构设立审批服务，在全市范围内打造一批枣庄特色培训品牌；三是强化创业扶持，扩大新就业形态规模，完善创业担保贷款政策，优化审批程序，提升人力资源领域公共服务。
减轻市场主体负担方面。优化惠企服务，建立常态化财政资金直达机制，扩大直达资金覆盖范围，深化税收征管改革，运用大数据和信息化手段提高税款退库工作效率；加强信用信息归集，提升一体化大数据平台服务支撑能力，降低企业融资成本，支持银行增加信用贷款占比；要进一步抓好规范水电气暖行业收费、改进中介服务、提升认证服务、强化知识产权代理监管等相关工作，切实减轻企业负担。
推动扩大有效投资方面。由项目单位编制申请材料的事项清单并进行公布，提高投资项目审批效能；深化“多审合一、多证合一”改革，推行建设项目用地论证“多评合一”；推行投资项目告知承诺制，减少审查材料数量，缩短审批时限；加快推进“标准地”改革，优化工程建设项目审批，加强审批行为和时间管理，精简整合全流程事项。
持续激发消费潜力方面。便利新产品市场准入，积极构建“以主导制定国际标准为主要目标，以增加国家标准和行业标准作为重点，以推动技术先进的企业标准和团体标准为主体，以完善地方标准作为补充”的枣庄标准体系；推动内外贸产品“同线同标同质”，以食品、农产品领域为立足点，逐步扩大“三同”适用范围至一般消费品、工业品领域；降低物流成本，大力发展共同配送，提升物流整合能力；优化文化旅游公共服务，促进民宿旅游发展；放宽二手车经营条件，推进二手车交易登记跨省通办。
提升对外开放服务水平方面。优化外资投资环境，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；加大出口信保支持，通过召开政策宣讲会、上门走访等方式持续扩大出口信用保险覆盖面，扩大保单融资规模；提升通关便利度，优化海关通关流程，加大对重点外贸企业的培育力度，推广“先放后检”等本地适用模式，提高通关效率。
优化民生保障服务方面。推进公办养老机构改革，落实养老机构差异化补助；加强医疗服务供给，积极推进诊所备案制管理，强化专业技术人员业务培训，全面推行“互联网+医保+医疗+医药”服务模式；精准实施社会救助，简化认定程序，压缩审核确认时限，切实保障困难群体合法权益；提高便民服务水平，标准化梳理行政许可事项，持续扩大统一身份认证覆盖范围，加快落实省统一部署的政务服务“全省通办”“跨省通办”，推进“双全双百”工程。
加强事中事后监管方面。坚持“放”“管”并重，建立审管协同、相互支撑、相互促进的监管运行机制；提升监管效能，深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，持续扩大部门联合抽查应用范围，开展公共信用综合评价，提高监管的精准性、有效性；规范行政执法行为，健全行政执法裁量基准制度，深入探索包容免罚清单制度，扩大涵盖范围和执法领域。
强化组织保障方面。建立健全企业和群众常态化评价机制，充分发挥营商环境投诉举报热线作用，畅通诉求反映渠道，企业和群众的获得感和满意度作为评判改革成效的标准。结合党史学习教育活动，常态化开展“领导干部走流程”活动，针对“走流程”过程中发现的问题，及时进行整改优化，推动工作改进提升。