8月27日，市政府印发了《枣庄市贯彻落实<突破菏泽鲁西崛起三年行动计划（2023-2025年）>实施方案》（枣政字〔2023〕21号，以下简称《实施方案》），为了便于社会公众知晓、理解文件相关内容，现就有关内容解读如下。
一、文件出台背景
突破菏泽鲁西崛起是推动我省区域协调发展的重要举措。2018年、2019年，省里分别制定了《关于突破菏泽鲁西崛起的若干意见》《关于印发支持菏泽市及鲁西其他四市若干政策的通知》，指导推动了鲁西五市（菏泽、枣庄、德州、聊城、滨州）经济高质量发展。省第十二次党代会提出“实施新一轮突破菏泽鲁西崛起行动”，省里随后制定出台了《突破菏泽鲁西崛起三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》作为全力推动新时代社会主义现代化强省建设的具体行动纲领，明确了突破菏泽鲁西崛起的主要目标，即到2025年，五市生产总值、一般公共预算收入、城乡居民可支配收入等年均增幅高于全省平均水平并取得7个方面突破。
二、文件起草过程及依据
省《行动计划》要求，鲁西5市积极作为，不等不靠，加快制定配套政策措施，确保目标任务如期实现。为贯彻落实《行动计划》，推进各项任务落到实处，加快我市高质量发展，按照市委、市政府部署要求，市发展改革委牵头起草《实施方案》。文件起草过程中主要做了以下工作：一是充分借鉴吸收。认真学习领会《行动计划》精神，找准《实施方案》编制的现实立足点。同时，文件结合了市国民经济和社会发展“十四五”规划、枣庄市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划等相关文件内容。二是集中力量编制。组建《实施方案》编制组，逐条对照《行动计划》的主要任务、重点支持政策清单、重点支持事项清单、重点项目清单，在全面落实省定任务的同时，结合我市工业倍增计划、绿色低碳高质量发展等重点工作，研究制定我市重点工作任务和配套落实措施，形成《实施方案》（初稿）。三是广泛征求意见。多次向省发改委汇报，听取上级指示要求。先后两轮书面征求50余个部门、单位意见建议，并对收集的意见进行认真梳理、研究吸纳、修改完善。四是集体研究决策。《实施方案》分别于7月28日和8月11日经市政府常务会议和市委常委会会议研究审议。
三、文件主要内容
《实施方案》共分四大部分：
第一部分为“总体要求”，主要包括指导思想、基本原则和主要目标。到2025年取得7个方面新突破。一是创新发展取得新突破，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到49.4%左右；二是推动黄河流域生态保护和高质量发展取得新突破，绿色低碳转型成效明显；三是新旧动能转换取得新突破，“四新”经济增加值占比达到30%左右；四是乡村振兴取得新突破，农业质量效益明显提升；五是区域协调发展取得新突破，常住人口城镇化率达到65%左右；六是改革开放取得新突破，开放发展水平进一步提升；七是共同富裕取得新突破，城乡居民收入差距继续缩小，基本公共服务实现目标人群全覆盖。
第二部分为“主要任务”，聚焦8个方面重点工作，提出31条务实举措，并结合我市实际分解到39个部门（单位）。一是加快推动创新驱动发展，塑造核心竞争优势。提出加强科技创新主体培育、强化科技平台载体赋能、促进科技成果落地转化等3项举措。到2025年，国家高新技术企业和科技型中小企业分别达到790家和1300家。二是深入实施黄河国家战略，筑牢生态安全屏障。提出提高水旱灾害防御能力、加强水资源集约节约利用、推进生态保护修复、推动绿色转型发展、建设大运河文化体验廊道等5项举措。到2025年，全市5级及以上的河湖堤防达标率达到77%以上，重点河段达到防洪要求，“十四五”期间，规划完成陶沟河北洛截水沟等12条（段）83.92公里河道治理任务。三是纵深推进新旧动能转换，实现跨越转型发展。提出促进“两高”行业绿色低碳高质量发展、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能等3项举措。力争到2025年“两高”企业能效水平达到基准线，达到标杆水平的产能超过30%，化工企业入园率达到50%以上，化工园区（含纳入园区管理的化工重点监控点）产值占全行业80%左右。四是着力扩大有效内需，服务融入新发展格局。提出构建综合立体交通体系、健全现代物流网、强化能源保障、推进新型基础设施建设、促进消费提质升级等5项举措。到2025年，力争建成开通5G基站0.8万个左右，打造中心城区“2.5公里快速充电服务圈”。五是扎实推进乡村振兴，促进城乡融合发展。提出提升农业稳产保供水平、推进农村一二三产业融合发展、搭建现代农业发展平台、持续巩固脱贫攻坚成果、全面打造宜居宜业和美乡村等5项举措。到2025年，粮食播种面积稳定在420万亩，粮食产能力争保持在36亿斤，全市累计建成高标准农田255万亩，力争市级及以上现代农业产业园达到30个以上、农业产业强镇达到30个以上、乡土产业名品村达到150个以上。六是持续深化区域协调发展，提升城市发展能级。提出加快打造区域战略支点、推进以县城为重要载体的城镇化建设、推动区域协作发展等3项举措。七是全面深化改革开放，激发市场主体活力。提出推进营商环境改革先行先试、推动对外开放平台升级、促进外贸外资加快发展等3项举措。八是扎实促进共同富裕，实现发展成果互惠共享。提出加大民生投入力度、提升教育整体发展水平、增强医疗卫生服务能力、推进精神文明建设等4项举措。
第三部分为“保障措施”，提出加强组织领导、健全政策体系、强化评估督导三个方面具体措施。
第四部分为“附表”，主要包括重点支持政策、重点支持事项、重点项目等三个清单,共87项具体任务。
四、政策解读机关及政策咨询电话
政策解读机关：枣庄市发展和改革委员会
政策咨询电话：0632-8999956