1月30日，市公安局印发了《枣庄市公安机关执行〈治安管理处罚法〉裁量基准》（以下简称裁量基准），现就制定背景、核心内容和实施意义，向大家作详细解读。

一、制定背景

《中华人民共和国治安管理处罚法》》是公安机关维护社会治安秩序、保障公民合法权益的重要法律依据。但在实际执法过程中，由于法律条文的原则性规定，面对复杂多样的治安案件，不同地区、不同办案民警对裁量尺度的把握可能存在差异，这既影响执法的公正性和严肃性，也容易引发当事人对执法结果的质疑。近年来，随着枣庄市经济社会快速发展，社会治安形势出现新变化，诸如邻里纠纷引发的治安案件、网络谣言扰乱公共秩序、涉企轻微违法行为等新型问题不断涌现，对精准执法提出了更高要求。基于此，枣庄市公安局立足本地实际，在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定出台本裁量基准，旨在进一步规范执法行为，统一裁量标准，让治安管理处罚权在阳光下运行。

二、核心特点和主要内容

本次出台的裁量基准，坚持合法、合理、公正、公开原则，紧密结合枣庄治安管理实际，主要有以下三个核心特点：

（一） 细化裁量标准，实现“类案类罚”。裁量基准对《中华人民共和国治安管理处罚法》中涉及的扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利财产权利、妨害社会管理等4类、178项违法行为，进行了全面梳理。针对每一种违法行为，依据法律规定，相应划分“情节较轻”“一般情节”“情节较重”档次，并结合具体情形，如违法行为的起因、后果、当事人的主观过错、是否主动消除违法后果等，逐一对应处罚种类和幅度，既避免“一刀切”式执法，又防止裁量权滥用。

（二）突出宽严相济，兼顾“惩戒与教育”。裁量基准严格贯彻宽严相济原则，对于情节轻微、社会危害性不大的违法行为，如初次实施的轻微违法、主动消除或者减轻违法后果的邻里纠纷案件等，明确可以从轻、减轻或者不予处罚，注重通过调解、教育等方式化解矛盾；对于群众反映强烈、社会危害性较大的违法行为，如寻衅滋事、殴打辱骂执法人员、侵害弱势群体权益等，明确规定从严从重处罚，切实维护社会公平正义。

（三）聚焦执法规范，强化“监督制约”。裁量基准的制发与施行不仅明确了行政处罚标准，还对执法程序提出严格要求。规定办案民警在作出处罚决定前，必须全面收集证据，充分听取当事人的陈述和申辩，对于适用从重、从轻处罚的情形，必须详细说明理由及依据。同时，将裁量基准执行情况纳入执法质量考评体系，通过法制审核、个案监督等方式，确保每一起治安案件的处理都经得起法律和历史的检验。

三、重要意义

一是提升执法公信力。统一的裁量标准让民警执法有章可循，让群众对处罚结果有明确预期，有效减少执法争议，提升公安机关执法的权威性和公信力。

二是优化法治化营商环境。裁量基准对涉企轻微违法行为设置“容错空间”，避免过度处罚影响企业正常生产经营，同时严厉打击侵害企业合法权益的违法行为，为枣庄市经济社会发展保驾护航。

三是保障公民合法权益。通过细化裁量标准，防止执法人员随意裁量，切实保障当事人的陈述权、申辩权和救济权，实现“处罚与教育相结合”的立法目的。

下一步，枣庄市公安局将组织全市公安机关开展专题培训，确保全体民警熟练掌握裁量基准内容；同时，通过多种渠道向社会公开裁量基准全文，接受社会监督。欢迎广大市民对公安机关的执法工作提出意见和建议，共同营造安全、和谐、稳定的社会治安环境。