一、政策背景

党的十八大以来，党中央作出了实施健康中国战略的重大决策，强调把人民健康放在优先发展的战略位置，卫生健康工作在经济社会发展全局中的地位和责任更加凸显。省委、省政府高度重视卫生健康工作，明确提出建设健康强省战略。《山东省“十四五”卫生与健康规划》就全力推进全省卫生与健康事业高质量发展作出部署安排，明确提出2025年前健康强省建设要实现重大突破。

近年来，市委、市政府高度重视卫生健康工作，不断加大对卫生健康事业的资金投入和政策支持，成功创建国家卫生城市，全市医疗卫生服务能力显著提升，健康城市建设取得了显著成效。市委、市政府主要领导多次对卫生健康工作作出批示，要求认真落实新时期卫生健康工作方针，统筹疫情防控和经济社会发展，加快健康枣庄建设，优化卫生健康服务供给，为“工业强市、产业兴市”贡献力量。

为深入贯彻落实国家、省、市决策部署，努力构建“十四五”期间全市卫生健康事业新发展格局，市卫生健康委按照国家和省、市有关规划编制要求，结合全市卫生健康实际，起草形成了《卫生健康规划》。

二、决策依据及起草过程

根据《山东省“十四五”卫生与健康规划》《枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合全市卫生健康事业发展实际，制定本规划。

今年以来，按照市发改委和市卫健委党组统一部署，成立了工作专班积极推进规划编制工作。5月初，市卫生健康委有关领导和相关科室采取走访、座谈等多种方式深入区（市）、医疗机构开展针对性调研。7月18日，在《山东省“十四五”卫生与健康规划》出台后，在充分学习研讨和前期调研的基础上，着手制定我市《卫生健康规划（初稿）》。9月17日，形成的《卫生健康规划（征求意见稿）》分别征求市直有关部门（单位）、各区（市）卫生健康局、委直属各单位意见，并根据各方意见进一步对《卫生健康规划》进行了修改完善。10月29日，召开了专家论证和风险评估会议。11月12日完成了合法性审查。12月29日，经市政府主要领导同意，印发实施。

三、主要内容

《卫生健康规划》共分三大部分十二章内容：

第一部分为总体要求。主要包括指导思想、基本原则、总体目标。强调以维护人民健康为中心，以“健康枣庄”建设为统领，以打造优质高效全人群全生命周期健康服务体系为主线，以深化改革和科技创新为动力，全面提高卫生健康供给质量和服务水平，全方位全周期保障人民健康。同时提出了居民健康水平得到提升、公共卫生安全得到保障、医疗服务能力得到增强、中医药特色优势得到发挥、卫生健康治理水平得到提高等“十四五”时期5个方面的具体内容。从健康水平、健康生活、健康服务、健康保障4个方面提出21项主要发展指标。

第二部分为重点任务。紧紧围绕新时期卫生与健康工作方针，提出10个方面共40项工作任务，以专栏的形式提出7类26个项目。主要内容包括：一是提升基层卫生服务能力。主要包括加快基层医疗卫生机构建设、加快基层卫生服务能力建设、加快基层卫生适宜人才建设等任务。二是健全完善公共卫生服务体系。主要包括健全组织领导和法规制度体系、健全标准设施和医疗救治体系、健全应急管理和物资保障体系、健全监测预警和教育培训体系、健全科研创新和人才培养体系、健全医防协同机制等任务。三是推动医疗服务高质量发展。主要包括扩大优质医疗资源服务供给、全面提升综合优质服务能力、全面提高医疗服务质量等任务。四是实施卫生人才战略和提升信息化水平。主要包括加强卫生健康人才队伍建设、提升卫生健康信息化服务能力等任务。五是大力推进中医药守正创新融合发展。主要包括健全中医药传承创新发展机制、创建优质高效中医药服务体系、发挥中医药特色优势等任务。六是积极应对人口老龄化。主要包括完善老龄事业政策体系、深入推进健康老龄化、落实优化生育配套政策等任务。七是提升重点人群健康水平。主要包括提高妇幼健康服务水平、加强中小学健康促进、加强职业健康保护、加强脱贫人口和残疾人健康服务等任务。八是预防控制重大疾病危害。主要包括积极普及健康生活方式、广泛开展全民健身行动、加强重大传染病和地方病防控、加强慢性病综合防控、加强精神卫生和心理健康服务、维护环境健康与食品药品安全、深入开展爱国卫生运动等任务。九是做大做强健康产业。主要包括壮大发展医养健康产业、扶持发展“银发经济”、大力发展商业健康保险、优化多元办医格局等任务。十是深化医药卫生体制改革。主要包括进一步完善分级诊疗制度、进一步完善现代医院管理制度、进一步完善全民医疗保障制度进一步完善药品供应保障制度、进一步完善医疗卫生综合监管制度等任务。

第三部分为组织实施。《卫生健康规划》从完善组织体系，增强发展动力等角度，提出加强党的领导、加强投入保障、加强宣传引导、加强监测评价四大保障措施。

四、解读部门、解读人及咨询方式

政策解读机关：枣庄市卫生健康委员会

解读人：周永生

政策咨询电话：3355768