近日，枣庄市人民政府印发了《枣庄市营商环境创新行动计划（2024—2025年）》（以下简称《行动计划》），为了便于社会公众知晓、理解文件相关内容，现就有关内容解读如下。
一、制定背景
优化营商环境是激发市场主体活力和社会创造力、推动高质量发展的重要抓手，对稳定市场预期、保持经济平稳运行具有重要意义。为深入贯彻中央决策部署和省委、省政府工作安排，持续打造一流营商环境，全面激发市场主体活力，推动经济高质量发展，我市依据《山东省人民政府关于印发“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”行动计划（2024—2025年）的通知》（鲁政发〔2024〕5号）等文件精神，结合工作实际，聚焦经营主体需求和人民群众关切，以“高效办成一件事”为牵引，研究起草了《行动计划》，经广泛征求意见修改完善，经市政府同意后印发实施。
二、主要内容
《行动计划》从总体目标、主要任务、推进措施三方面对我市推进营商环境创新行动做出工作部署。
（一）在总体目标方面，《行动计划》围绕提升行政效能和服务水平、完善政企常态化沟通交流机制、深化“枣解决·枣满意”诉求扎口办理机制等方面对我市近期工作提出了要求，力争到2025年年底前，推动我市营商环境站稳全省第一方阵，以一流营商环境为“强工兴产、转型突围”提供强力支撑。
（二）《行动计划》重点围绕政务服务环境、市场要素环境、开放环境、社会环境、法治环境5个环境，拟定了营商环境创新行动的57条重点改革任务。
1.聚焦打造高效便捷的政务服务环境，《行动计划》提出：围绕企业和群众的实际需求，推动构建“四个一”高效服务模式，逐步实现高频“一件事”服务场景全覆盖。完善线上线下政务服务体系，推进线上办事“一网通办”、线下办事统一受理和一站式办理，切实提升群众便利度。畅通诉求反映渠道，研究制定各类诉求扎口受理处置方案，确保合理合规诉求“应办尽办”。加速数字化与智能化建设，推动项目审批、建设工程规划许可等业务线上全流程审批。创新工业项目审批模式，改革环评审批制度，深化市政公用服务事项协同办理，不断提升企业和群众办事体验。推广全国统一规范的电子税务局，持续优化纳税服务，有效提升纳税人的办理体验。打造便捷高效的政务服务圈，推动社保卡管理系统与惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统信息共享，优化补贴资金发放流程，提升群众便利度。
2.聚焦打造公平竞争的市场要素环境，《行动计划》指出：全面实施市场准入负面清单制度，优化新业态、新领域市场准入环境。围绕重点领域开展反不正当竞争专项执法，认真落实公平竞争审查制度，切实维护公平竞争市场秩序。加快政府采购诚信体系建设，加大政府采购惠企力度，持续提升政府采购管理水平。健全金融服务体系，加大对中小微企业的金融支持，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。聚焦企业需求，强化在公共资源交易、专利审查、不动产登记、企业参保缴费、人力、用电等关键方面的保障力度，切实助力企业稳健运营。完善企业注销和破产机制，助力困境企业脱困重生。
3.聚焦打造合作共赢的开放环境，《行动计划》强调：深化通关模式改革，进一步优化通关手续，提高通关效率，为进出口企业创造便利条件。加强口岸智慧监管便利，提升海关智慧化监管服务效能。积极支持内陆港建设，为本地企业提供便捷的出海路径。建立健全涉外纠纷应对指导与协助机制，为企业提供覆盖广泛的知识产权服务，增强涉外纠纷化解的及时性与有效性。强化政策指引，提升跨境金融服务水平，有效提升涉外企业业务办理便利度。
4.聚焦打造包容有序的社会环境，《行动计划》要求：强化大数据成果应用，全域推进“无证明城市”建设，进一步简化办事流程，推动企业和群众“免证办事”“一码通行”成为常态。在医疗服务、酒店住宿、养老服务等领域推广“无押金”服务模式，深化“榴花分”场景应用，降低企业群众的资金负担。加强政务诚信建设，强化失信惩戒，增强政府公信力。常态化开展政企沟通交流活动，依法依规服务企业发展。
5.聚焦打造公正透明的法治环境，《行动计划》提出：完善营商环境的法律制度保障，加强知识产权案件的审判质效，推动专利侵权纠纷的行政裁决规范化。规范行政监管执法行为。深入推进商事调解机制，为企业提供低成本、高效率的纠纷解决渠道。健全防范化解拖欠中小企业账款机制，用法治化手段切实维护企业合法权益。
（三）为确保各项改革任务高质量落实，《行动计划》从完善工作机制、聚力改革创新、构建宣传体系、强化督促落实等方面强化了推进措施。
三、与上级政策的异同点
与上级政策文件相比，《行动计划》既一脉相承，又立足枣庄市实际，紧密围绕营商环境创新行动提出了具有针对性和可操作性的政策措施。
一是结合实际，精准施策。《行动计划》结合我市工作实际，按照“渠道聚合、人员整合、业务融合”思路研究制定各类诉求扎口受理处置方案,选取需要跨界统筹的高频事项,对标全国最优水平加快落实“高效办成一件事”改革任务,深入推动电子签章、电子材料、电子档案等应用场景扩面,真正让企业和群众办事像“网购”一样方便,持续擦亮我市政务服务品牌。
二是聚焦诉求，助企纾困。《行动计划》健全助企纾困的保障机制，在合规框架下想方设法帮助企业减负降本增效,常态化开展涉企违规收费专项治理,积极争取用电用气用热等让利优惠。严厉打击各种滋扰市场秩序的行为,稳妥有序解决拖欠企业账款问题,构建护企安商的法治生态，切实维护市场主体合法权益。
四、政策解读机关和政策咨询电话
政策解读机关：枣庄市人民政府办公室
政策咨询电话：0632-3351686