近日，枣庄市人民政府印发了《关于促进民营经济高质量发展的若干措施》（枣政字〔2025〕87号，以下简称《若干措施》），为便于社会公众知晓、理解文件相关内容，现就有关内容解读如下。

一、制定背景

民营经济是推动我国经济社会发展不可或缺的重要力量。今年2月17日，习近平总书记亲自主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，为新时代民营经济健康发展、高质量发展指明了前进方向，注入了坚定信心和强大动力。5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，以立法形式明确民营经济平等地位，标志着民营经济发展进入法治化新阶段。7月26日，省委、省政府部署开展服务民营企业专项行动，着力破解民营企业发展中存在的堵点难点问题。国家及省级层面先后出台《关于促进民营经济发展壮大的意见》《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》等一系列政策文件，从优化环境、强化供给、激发活力等方面提出具体举措，切实帮助民营企业轻装上阵、稳健发展。

市委、市政府始终将推动民营经济发展摆在突出位置，将制定进一步支持民营经济发展的若干措施列为2025年重点工作任务，并将《若干措施》纳入2025年度重大行政决策事项目录。同时，迅速组织相关部门深入研究，制定一套既贯彻上级精神、又体现枣庄特色，既能破解当前难题、又利于长远发展的务实举措。《若干措施》的出台，是市委、市政府贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求的实际行动，充分展现了支持民营经济做大做优做强的坚定决心。

二、决策背景

《若干措施》依据《中华人民共和国民营经济促进法》《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《山东省民营经济促进条例》《中共山东省委 山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》等法律法规和文件精神，结合我市民营经济发展实际，借鉴先进地区经验做法，由市发展改革委牵头起草。在综合各方面意见、进行多轮修改并通过公平竞争审查、合法性审查后，经市政府常务会议、市委常委会会议审议通过，正式印发实施。

三、出台目的

《若干措施》通过构建更加完善的政策支持体系，系统破解长期制约我市民营经济发展的堵点、难点、痛点问题，全面优化民营经济发展环境。着力在打破市场准入壁垒、缓解融资难融资贵、强化要素保障、增强创新动能等方面取得实质性突破，进一步提振民营企业发展信心，为枣庄市加快建设资源型城市绿色低碳转型发展引领市注入强劲动力。

四、主要内容

《若干措施》共分5部分、20项措施。

（一）持续优化民营经济发展环境。在优化民营经济发展环境方面，相关工作主要围绕五个关键维度系统推进。具体包括坚决破除公平市场竞争障碍、规范建设工程招投标和政府采购活动、加大拖欠账款清理力度、优化涉企行政检查以及依法依规办理涉企案件。其工作重点体现在：严格实施市场准入负面清单制度，保障民营企业平等进入市场；专项治理工程建设招投标和政府采购中的隐性壁垒，保障公平参与权；强力清理拖欠民营企业账款，建立长效工作机制并纳入领导干部任期经济责任审计、市属企业负责人经营业绩考核体系；推广非现场监管等模式优化涉企行政检查，减少对企业正常经营的干扰；依法依规快速办理涉企案件，健全纠纷快速处理机制，保护企业合法权益。

（二）强化民营经济要素保障。要素保障是支持民营经济稳健发展的基石，此部分工作主要从四个层面着力，涵盖加大金融机构信贷投放力度、拓宽民营企业融资渠道、加强土地要素保障力度以及强化人才用工保障。其核心举措包括：建立民营企业金融直连服务机制，鼓励“无缝续贷”，推广“政采贷”等创新融资模式；加强土地要素保障，对符合规划的真实有效项目应保尽保，支持灵活用地方式；强化人才用工支持，深入实施“榴枣归乡”工程，加强工匠学院建设与校企合作，优化“枣工快递”用工服务平台，精准满足企业人才需求。

（三）支持民营企业创新发展。创新是引领发展的第一动力，支持民营企业创新发展主要聚焦于四大方向。即培育壮大市场主体、激发民营企业创新活力、支持民营企业加大技改投入以及促进民营企业绿色低碳发展。重点任务包括：建立民营企业50强储备库和“高成长企业培育库”，梯度培育壮大市场主体；鼓励民营企业参与创新平台建设，严格落实研发费用加计扣除政策，实施“算力券”奖补，支持人工智能算力应用；实施技改提级行动，建立重点技改项目库，设立“微技改”项目专项支持；引导民营企业绿色低碳转型，支持参与环保项目、能源新业态及二手商品流通，拓展低压办电“零投资”范围，降低用能成本。

（四）提升民营经济服务水平。提升服务水平是激发民营经济活力的重要保障，这部分工作主要从三个层面展开。包括推动惠企政策“直达快享”、持续扩大民间投资以及支持民营企业拓展市场。其侧重点在于：搭建枣庄市政策兑现平台，推动惠企政策“直达快享”“免申即享”；建立民间投资重点项目库，强化项目储备和推介，支持民间资本参与重大项目和国企混改；多措并举支持民营企业拓展市场，鼓励参与共建“一带一路”经贸活动、对接电商平台，并支持民企在房地产、城市更新、低空经济等领域与国有企业深化合作。

（五）全面构建亲清政商关系。构建亲清政商关系是促进民营经济健康发展的长远大计，此部分工作主要围绕四个环节深化。涵盖常态化梳理汇总民营企业建议诉求、完善企业诉求办理机制、持续提升民营企业家获得感以及健全民营经济监测体系。重点举措包括：建立与民营企业家常态化沟通平台，邀请其参与涉企政策制定；完善企业诉求“接诉即办”机制，利用国家、省、市各级平台，形成“企业出题、政府解题”的工作格局；定期选树优秀民营企业和企业家典型，大力弘扬企业家精神；健全民营经济监测评价体系，定期对各区（市）发展情况进行综合研判，确保政策实效。

五、政策亮点

一是注重系统集成，构建政策支持网络。《若干措施》聚焦民营经济发展全周期、全要素需求，系统整合产业、金融、科技、人才、用地、服务等多维度政策，形成“育主体、强要素、优环境、促创新、拓市场”的闭环支持链。措施注重短期纾困与长期引导相结合，着力构建“政策矩阵”，全面提升政策供给的体系化水平。

二是坚持问题导向，直击企业发展痛点。《若干措施》坚持问题导向与需求导向，聚焦我市民营企业特别是中小微企业在发展过程中反映集中的“融资难融资贵”“创新支撑不足”“人才引进难”“市场开拓乏力”等现实问题，逐一回应、精准施策。例如，在融资支持方面，提出扩大信贷供给，设立专项金融产品、优化续贷服务机制；在创新激励方面，鼓励民营企业积极参与创新平台建设，强化产学研对接与成果转化支持，切实帮助企业破解发展瓶颈。

三是锐意改革创新，推出多项特色举措。《若干措施》在落实上级部署的同时，注重结合本市产业基础、资源禀赋与发展阶段，探索实施一批差异化、原创性政策工具。推出了民营企业新增贷款定期监测机制、探索制定镇域“微技改”项目支持政策、深入推进“榴枣归乡”工程等个性化、标志性举措，体现政策设计与执行层面的机制创新，彰显我市在支持民营经济发展方面的改革决心与服务特色。

六、政策解读机关及政策咨询电话

政策解读机关：枣庄市发展和改革委员会

政策咨询电话：0632-8160036