近日，枣庄市人民政府办公室印发了《关于加快推进科技创新和产业创新深度融合的若干措施》（枣政办发〔2025〕3号，以下简称《若干措施》），为了便于社会公众知晓、企业积极参与、理解文件相关内容，推动政策落地实施，现就文件内容解读如下。

一、制定背景

科技创新是驱动经济社会发展的核心动力，实现高水平科技自立自强是国家强盛和民族复兴的战略基石。习近平总书记在湖北考察时强调，“实现高水平科技自立自强、发展新质生产力，对科技创新和产业创新融合提出了更为迫切的需求”。2024年中央经济工作会议就“推动科技创新和产业创新融合发展”作出进一步部署，并将“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”作为2025年九大重点任务之一。推动科技创新和产业创新融合发展，是坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位的生动实践，有利于实现科学导向与产业导向的有机结合，有效解决好科技与经济“两张皮”的问题，拓展发展新空间，培育发展新动能，实现高水平科技自立自强。

省委、省政府高度重视科技创新工作，林武书记在全省抓改革创新促高质量发展大会上强调，要“加力推动科技创新”。周乃翔省长在4月初召开的全省科技创新推进会上指出，良好的科技创新生态，有利于汇聚创新要素资源、激发创新主体活力，提升创新整体效能。省政府及有关部门先后印发了《关于加快构建一流科技创新生态的意见》（鲁政发〔2025〕4号）及《关于强化企业科技创新主体地位的若干措施》等4个配套文件，初步构建形成了“2+N”“1+4”科技创新工作体系，为各市加强科技创新工作指明了方向，提供了遵循。

为更好地贯彻落实国家、省工作部署，加快推进我市科技创新和产业创新深度融合，打造区域创新生态高地，培育壮大新质生产力，结合我市发展实际，印发了《若干措施》。

二、主要内容

《若干措施》围绕主体培育、平台搭建、人才集聚、科技金融、成果转化、协同创新六个方面，梳理集成了16条具体措施，对加快推进科技创新和产业创新深度融合做出具体部署。

一是创新主体培育壮大。主体培育是科技创新和产业创新融合发展的基础。《若干措施》强调，要开展关键技术攻关，围绕“6＋3”现代产业提质升级和“8＋X”未来产业布局培育，每年支持实施一批市级重大科技项目，培育一批“双链主”企业；强化科技型企业培育，构建梯次培育体系，开展“高新企业规模化、规上企业高新化”行动，提升企业质效；鼓励企业加大研发投入，用好考核杠杆激励国企加大研发力度、落实研发投入后补助政策；加大创新产品推广力度，利用政府采购政策支持首台（套）技术装备、核心零部件、新材料及首版软件的研发与应用。

二是搭建创新平台载体。科技平台是科技创新和产业创新融合发展的支撑和引擎。《若干措施》提出，要促进创新平台效能跃升，构建多层次创新平台体系，布局建设重点实验室等高能级平台；构建全链条孵化体系，围绕创新创业需求，融合创业场景，搭建服务平台，建设专业双创孵化载体；深化产学研协同创新，与高校院所“一事一议”开展校地合作，为国家级、省级国际科技合作基地优先推荐合作、项目申报及交流机会。

三是集聚引育创新人才。人才能激发科技创新和产业创新融合发展的活力。《若干措施》明确，要打造人才服务生态体系，深入推进“枣庄英才”集聚工程，着重引进人工智能、生物医药等未来产业领域的“高精尖缺”人才，从省内外高校、科研院所选聘高层次人才担任企业“科技副总”，鼓励其联合企业申报创新项目；激励创新创业活动，全流程帮扶种子期、初创期企业，提供政策解读、融资对接、产学研合作等全流程创业服务，支持科技资源开放共享。

四是构建科技金融体系。科技金融是科技创新和产业创新融合发展的重要链条。《若干措施》指出，要提升贷保担供需能力，引导企业利用科融信平台评级增信，鼓励银行创新科技信贷产品、扩大投放规模，为符合条件的企业提供科创贷贴息、风险补偿、保费担保费补贴等支持；鼓励企业开展股权融资，引导科技企业积极申报省级“股权直投”“先投后股”基金项目，多渠道协助企业获取财政股权投资资金，为符合条件的企业提供项目补助。

五是提升成果转化效能。成果转化是科技创新和产业创新融合发展的关键环节。《若干措施》强调，要完善成果转化服务体系，加强技术转移服务机构建设，强化从业人员培训，壮大专业力量，加快建成运行枣庄科技大市场；支持科研成果转化，探索职务成果所有权或收益分配模式，鼓励高校、科研院所采用“先使用后付费”模式，向中小微企业许可科技成果，完善成果培育、评价等机制。

六是优化融合发展生态。创新氛围是科技创新和产业创新融合发展的重要保障。《若干措施》指出，要加速国创区创新资源集聚，通过专项资金支持可持续发展科技专项，聚焦关键领域开展技术攻关，建设山东可持续发展研究院，在人才、技术、理论等多方面提供支撑；构建创新宽容环境，建立由企业家参与的创新咨询机制，提升企业在重大科技创新规划、工程确定与实施中的话语权，出台容错免责清单；建立健全保障机制，充分发挥科技委的统筹协调作用，确保各项惠企创新政策精准落地，为创新发展筑牢制度保障。

三、与上级政策的异同点

与上级政策文件相比，《若干措施》既继承上级政策文件核心精神，又立足枣庄市实际，紧密围绕加快推进科技创新和产业创新深度融合这一核心目标，提出了具有针对性和可操作性的政策措施。

一是突出系统全面。《若干措施》围绕影响科技创新的关键要素，系统集成相关部门的创新举措，综合考虑企业家、科技人才、高校、科研院所、投资者、创业者等不同主体需求感受，更加注重从体制机制方面破解制约科技创新的堵点难点问题，全面放大政策叠加效应。

二是突出对标先进。《若干措施》充分借鉴吸收了先进市关于优化科技创新的相关政策措施，在企业培育、人才服务、科技金融等方面全面对标，结合枣庄实际，提出了一些突破性的政策举措。

三是突出问题导向。《若干措施》紧紧围绕影响我市科技创新领域存在的成果转化还不够顺畅、人才引育还不够全面、全社会研发投入偏低等痛点、难点问题，提出一批针对性的解决措施。

四、政策解读机关及政策咨询电话

政策解读机关：枣庄市科学技术局

政策咨询电话：0632-3314115