近日，枣庄市政府以规范性文件的形式印发了《枣庄市重大行政决策程序规定》（以下简称《规定》），《规定》以规范重大行政决策的程序为抓手，推进行政决策科学化、民主化、法治化，对提高政府公信力和执行力，深入推进依法行政具有重要意义。市司法局邀请市政府法律顾问、山东齐鲁（枣庄）律师事务所刘广涛律师就有关内容解读如下。

一、关于重大行政决策事项的范围

《规定》通过“列举＋排除”框定重大行政决策事项的范围，允许司法行政部门结合本级人民政府的职责权限和本地实际，编制年度决策事项目录，报决策机关研究确定，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。

列举的事项包括：（一）制定有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务方面的重大公共政策和措施；（二）制定有关市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施；（三）制定经济和社会发展等方面的重要规划；（四）制定开发利用或者保护水、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施；（五）制定开发利用或者保护历史文化街区、传统村落、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公共政策和措施；（六）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；（七）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。同时，明确排除了4类事项，宏观调控决策、政府立法决策、突发事件应急处置决策以及政府内部事务管理决策，不适用本规定。

二、关于重大行政决策的法定程序

公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定是《规定》的一个主要内容。其中公众参与、合法性审查、集体讨论决定是必经程序，所有重大行政决策都必须履行。专家论证和风险评估不是必经程序，《规定》第二十二条规定了对专业性、技术性较强的决策事项应当进行专家论证，第二十七条规定了重大行政决策的实施可能对经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等造成不利影响的，应当开展风险评估。”

公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定这五大程序不是完全僵化的流程，重大行政决策从启动到作出，大致可以分为决策草案形成阶段、草案合法性审查和集体讨论阶段。公众参与、专家论证、风险评估属于决策草案形成阶段的程序，这三者之间没有固定的先后顺序，决策承办单位可以根据决策事项的特点和实际需要确定其先后顺序，也可以同步组织实施。有的程序可以反复多次履行，比如有可能进行多次专家论证。

另外，决策草案形成以后，需要依次履行合法性审查和集体讨论决定，这两个程序是必经程序。需要注意的是，如果在合法性审查中发现应当履行而未履行公众参与、专家论证和风险评估程序的，负责合法性审查的部门可以退回决策承办单位补正程序。集体讨论决定是五大程序中的最后一个程序，当然也不排除在集体讨论的时候，要求重新履行或者补充履行有关程序。

三、关于保证公众参与的实效性

首先，在听取公众意见的方式方法上，《规定》明确了包括座谈会、书面征求意见、向社会公开征求意见、实地走访、听证会、问卷调查、民意调查等多种方式，涉及国家秘密、商业秘密等依法不予公开的决策事项除外。决策事项与企业生产经营活动密切相关，可能对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，决策承办单位应当充分听取有代表性的企业和行业协会商会的意见，特别是民营企业、劳动密集型企业、中小企业等市场主体的意见。这也是打造透明稳定的政策环境，精准护航优化营商环境的需要。

其次，在具体程序要求上，《规定》做了比较细致的要求，比如公开征求意见要求，不光是对草案的文本，还有对说明，都要征求意见。公开征求意见的期限一般不少于30日，通过便于公众知晓的媒体和渠道，让大家了解掌握。决策事项存在较大分歧或者直接涉及公民、法人、其他组织切身利益，可能造成重大影响的，决策承办单位应当召开听证会。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策，应当说明公众意见的采纳情况，通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。