秋阳杲杲，一排排光伏板鳞次栉比，正源源不断将光能转化为绿色电能，光伏板下同步规划建设现代化高标准鱼塘，水波荡漾、鱼虾成群。

很难想象，这里曾经是荒草丛生、坑塘遍布的采煤沉陷区。眼下，这里成为华电滕州350MW农（渔）光旅智慧能源综合体项目，“生态+产业”治理模式让这里的“生态包袱”转化为发展资源、“生态疮疤”转化为发展亮点。

这里是枣庄！

一座因煤而兴、因煤而建的工业城市，如今正拭去煤灰色，焕发新绿能。

作为国内重要的煤炭能源基地，巅峰时全市拥有矿井147对，年采煤量长期居山东省首位，计划经济时期累计向外输出原煤4亿吨、电力2000多亿度、化肥600多万吨、建材物资2000多万吨，为支持国家建设作出了重要贡献。

进入新世纪，随着煤炭可采储量日益减少，枣庄的产业结构单一、生态环境退化、民生矛盾多发等问题不断累积显现。

于是，枣庄开始探索“转型突围”。

为防止和避免陷入“煤竭城衰”的被动局面，枣庄以2009年我市被国务院确定为第二批资源枯竭城市为契机，咬定目标奋力攻坚、深化改革破除障碍，先后五次获得全国资源枯竭城市转型绩效考核优秀评价、两次获得国务院督查激励，近三年枣庄主要经济指标增幅始终位于山东省“第一方阵”，全面开启了“浴火重生、凤凰涅槃”的转型征程。

为指导和推动各地积极探索转型发展新路径，加强采煤沉陷区综合治理，9月23日至24日，国家发展改革委在枣庄组织召开全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会。会议期间实地调研了枣庄在推进资源枯竭城市转型发展和采煤沉陷区综合治理方面的主要做法和工作成效。

城市转型，不仅仅是一道改革题，更是一道发展题。

枣庄，解题思路到底是什么？

回顾枣庄的转型实践，我们可以清晰地看到：产业培育在迭代升级、城乡发展在互促共融，转型发展找到了适合自己的道路；生态环境在降碳增绿、民生保障在日趋完善，发展成果以民为本构筑幸福高地。

总结起来，“枣庄解法”就八个字——“谋业而成，焕新则兴”，其核心要义就是依托煤但不依赖煤、立足煤却又超越煤。

2009年以来，特别是“十三五”以来，枣庄坚持以节能倒逼产业升级，以节能推动绿色发展，强化节能目标约束，大力推进产业结构调整，不断夯实节能工作基础，全市规上工业原煤、焦炭、火力发电等主要传统能源产品产量全面下降，清洁能源占比不断提高，生产结构进一步优化。“十三五”时期我市单位GDP能耗累计下降21%，超额完成省下达17%的任务目标。“十四五”截至2023年，枣庄单位GDP能耗累计下降14.7%，超额完成省下达10.3%的任务目标。

昔日因煤炭而兴盛、当下凭绿能而崛起如今，枣庄抢抓新一轮能源革命的重大战略机遇，持续丰富“多能融合互补、源网荷储一体”业态场景，以产业焕新提质促进城市攀高向强。目前，枣庄已拥有从锂矿开采、电芯电池制造到检验检测、拆解回收的全链条产业体系，形成了正极材料16万吨、负极材料6万吨、隔膜21亿平方米、电解液26万吨、电芯32GWh、拆解0.9万吨的完备产能，枣庄锂电产业集群入选科技部创新型产业集群试点及首批山东省先进制造业集群名单，稳固坚实的产业支撑激荡出“锂”争上游的奔涌之势。

谋业而成：找准转型的方向、筑牢发展的基础

——把产业转型作为重点方向，立破并举加快动能焕新。

聚焦破解“因煤而兴又因煤而困”难题，坚持依托煤但不依赖煤、立足煤却又超越煤，创新提出“强工兴产、转型突围”目标，集全市之力主攻工业、大抓产业、突破园区、育强企业，努力实现由煤炭资源单纯开采向深度开发转变，由一煤独大向接续替代和多元支撑升级，我市锂电产业集群入选科技部创新型产业集群试点，机床产业成为山东省工业母机集群三核之一，高端化工产业即将迈上千亿级台阶，文旅康养、商贸物流等现代服务业蓬勃发展，台儿庄古城成为大运河文化核心节点和国际知名旅游目的地，近五年全市非煤产业增加值占比达到83%，高新技术产业产值占规上工业产值比重提高了15个百分点，初步摆脱了资源型城市传统路径依赖，昔日的老工业基地正活力重塑、攀高向强。

——把城乡转型作为基础支撑，因地制宜推进互促共融。

立足枣庄组团式城市特点，按照市域一体化思路全力推进翼云机场、济枣高铁、内河港口等重大基础设施建设，高标准抓好城市片区有机更新，加快构建疏密有度、精致宜居、山水相伴的空间体系。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，每年列支2.5亿元财政资金连片打造示范片区，因势利导推动强县领跑、弱县赶超，下辖的滕州市连续22年居百强县前列，14个镇跻身全国千强镇，以“市域为核心、县域为支撑、镇域为底座”的城兴乡富局面初步形成。

焕新则兴：一手抓生态改善，一手抓社会治理

——把生态转型作为内在要求，标本兼治实现降碳增绿。

围绕提升生态系统多样性、稳定性、持续性，谋划实施“山水林田大会战”，纵深推进护山、治水、兴林、育田，我市万元GDP能耗、二氧化碳排放分别较“十三五”末下降14.7%和13.7%。坚持“因地制宜、动态清零”原则，扎实开展采煤沉陷区综合治理，积极培育“农林渔光互补”循环经济，努力将历史形成的“生态包袱”转化为推动发展的“绿色财富”。

——把治理转型作为根本保障，以民为本构筑幸福高地。

坚持数字赋能社会治理，集聚要素打造“枣解决·枣满意”智慧平台，推动实现各类诉求“扎口受理、闭环办结”。坚持综合施策创优信用环境，研究制定“榴花分”激励措施430余项，我市综合信用指数居全国261个地级市第19位。坚持让群众共享转型成果，近五年累计完成民生支出1163亿元，新建改扩建中小学和幼儿园136所、新增医疗和养老床位8936张，持续满足市民百姓高品质生活需求。坚持从严管党治党不放松，常态化推进干部思想能力作风建设，大力深化“赢在中层”行动，引导各级牢固树立领先率先争先意识，坚定不移推动单项工作争一流、整体工作上水平。

（大众新闻记者 孟令洋）