3月23日，市政府新闻办举行“回眸‘十四五’ 展望‘十五五’”系列主题新闻发布会第四场，介绍枣庄市强化水资源管理、筑牢水安全屏障有关情况，并回答记者提问。

发布人

吕成森    市城乡水务局二级调研员

王广琴    市城乡水务局党组成员、四级调研员，新闻发言人

王军伟    滕州市城乡水务局党组成员、副局长

宋金璐    台儿庄区城乡水务局党组成员、水资源管理服务中心主任

3月22日是第三十四届“世界水日”，3月22日至28日是第三十九届“中国水周”，今年“中国水周”的活动主题为“国家水网 世纪画卷”。这一主题立足国家战略、紧扣时代脉搏，既彰显了我国统筹水资源、水环境、水生态、水安全的坚定决心，也擘画了新时代治水兴水、利水惠民的宏伟蓝图。水安则邦安，水兴则业兴，做好水资源管理工作，事关民生福祉、事关发展大局、事关长远未来。借此契机，今天我们召开专题新闻发布会，向大家全面汇报全市“十四五”时期水资源管理工作成效，并介绍“十五五”时期工作思路与重点举措。

“十四五”以来，枣庄市深入贯彻习近平生态文明思想和关于治水的重要论述，严格落实“四水四定”和水资源刚性约束，锚定用水总量和强度双控目标，立足本地水情统筹推进水资源、水环境、水生态系统治理，全方位筑牢水安全屏障。五年来，全市圆满完成各项目标任务，成功落地全省取用水领域信用体系建设、水资源承载能力评估、再生水利用配置、水预算管理、用水权改革等多项试点，水资源管理规范化、精细化、智能化水平显著提升，为全市经济社会高质量发展提供了坚实水资源保障。

（一）精细管控赋能，水资源集约利用水平持续提升。“十四五”以来，枣庄市严格落实用水总量和强度双控机制，2025年全市万元国内生产总值用水量24.57立方米，相比2020年(30.7立方米)降幅约为19.99%；万元工业增加值用水量21.41立方米，相比2020年(25.76立方米)降幅约为16.88%，超额完成省定阶段性减量目标。强化重点用水户监管，健全计量设施电子档案，累计建设完成约1674个取水口计量设施，规模以上取水监测数据在线接入率动态保持100%，实现51眼农业灌溉机井“以电折水”监测计量。加强规划水资源论证，先后开展台儿庄经济开发区、峄城化工产业园、枣庄港总体规划（修订）、薛城化工产业园和鲁南高科技化工园等5项规划水资源论证，严格按规定配置水资源。提升规范化管理水平，先后开展各类取用水排查整治行动，累计排查用水户5374家，发现问题线索303家并实现动态清零。扎实推进用水权改革，共完成6笔水权交易，交易总量达3648.35万立方米，交易金额达322.47万元，其中台儿庄中运河完成2600万方取水权交易，被纳入省水权改革典型案例，为全省2025年单笔水量最大交易。改善流域水生态，完成辖区内5条主要江河流域水量分配方案及年度调度计划，明确5个管理断面流量目标，年均保障生态流量足额下泄0.69亿立方米。

（二）全域节水赋能，水资源综合利用效益持续彰显。“十四五”以来，枣庄市积极培育节水型社会。2021年1月成功创建国家节水型城市，2023年实现县域节水型社会达标县全覆盖。截至目前，全市建成省、市节水型企业、单位、小区237家，省级节水型高校2家，节水型社会建设覆盖率达100%。开展水预算管理试点，指导台儿庄区积极探索推进省级水预算管理试点，总结经验探索构建全市水预算管理体系。培育节水新动能，积极引导企业申报并多次入选重点用水企业水效“领跑者”、工业用水效率达到国家用水定额先进值纳税人、节水产业重点企业等名单。推广合同节水和节水贷模式，指导全市开展5个合同节水项目，年节水约3650万立方米，创新“合同节水+水权交易”机制；促成市人民银行向枣庄市市中区绿色低碳污水处理厂及配套管网等工程发放“节水贷”4.03亿元。提升非常规水开发利用，编制《枣庄市再生水配置利用及节水产业专项规划》，指导薛城区推进非常规水配置利用省级试点工作，建立枣矿集团矿井水集中处理及综合利用工程，推广矿井水综合利用、循环洗车等节水新模式。深化节水宣传教育，利用地标建筑“双子星”开展2024年度“地标亮节水”活动，联合南水北调山东干线公司开展2025年度节水主题宣传活动，建成枣庄市节水教育实践基地、滕州市节水教育实践基地，枣庄市节水教育实践基地被评为山东省级节水教育基地。

面向“十五五”，我们将紧扣总体目标，强化水资源刚性约束，科学核定管控指标；完善水预算运行机制，强化全过程监管；深化整治攻坚，严厉打击违规取水行为；规范跨流域取水管理，强化全域用水统筹管控；聚焦重点任务、强化举措落实，抓实水资源管理与节水重点工作，确保开好局、起好步，为全市社会经济发展与水利现代化建设贡献更大力量。每个人都是“国家水网”的终端用户，也是节水护水的行动者，希望各位记者朋友和社会各界继续关心、支持我市城乡水务各项工作，共同助力水美城兴、生态宜居，共同服务强工兴产、转型发展，携手绘就新时代水利事业新篇章。

山东广播电视台记者：

 3月22日，我们迎来2026年“世界水日”“中国水周”宣传活动，请问今年的活动宣传有哪些重点安排？同时，今年是枣庄市委确定的“服务企业年”，“十五五”期间，水务部门又将如何依托“服务企业年”机制，进一步优化企业节水宣传与服务，助力企业降本增效、绿色发展？

吕成森：2026年3月22日至28日是第39届“中国水周”，主题为“国家水网 世纪画卷”。围绕这一主题，结合我市“服务企业年”工作部署，我们将开展系列节水宣传活动：一是开展节水宣传“五进”活动，进企业、进机关、进校园、进社区、进乡村，把节水政策、技术、常识送到一线；二是组织节水知识普及、现场咨询、节水倡议、主题展览等集中宣传，营造全社会爱水、惜水、护水、节水的浓厚氛围；三是聚焦企业精准服务，深入重点用水企业开展节水政策解读、技术指导和用水帮扶，推动节水与助企纾困、降本增效有机结合。

“十四五”以来，我们坚持“宣传赋能+精准服务”双轮驱动，将节水宣传深度融入企业服务全流程，取得了显著成效。一是构建“政策上门+技术问诊”服务模式，组建节水专家服务团，深入重点用水企业开展“一对一”节水诊断与政策宣讲，进行水平衡测试，指导企业实施循环水利用、冷凝水回收等技改项目以节约水费支出；二是打造“申报指导+示范引领”服务品牌，为企业提供水效“领跑者”、节水型企业创建全流程“保姆式”服务，成功培育国家级水效“领跑者”2家、省级节水产业重点企业5家，通过典型案例宣传带动行业整体节水水平提升；三是建立“制度约束+红利激励”服务机制，在宣传节水法律法规的同时，主动告知企业水资源税减免、合同节水、用水权交易等节水红利，已有1家企业凭借优异用水效率享受水资源税减征20%。

“十五五”期间，我们将持续以“服务企业年”为抓手，深化节水宣传与企业服务深度融合，健全长效机制、强化示范引领、优化精准服务，推动节水理念深入人心、节水举措落地见效，以更高水平水资源管理服务企业绿色发展，为加快建设国家水网、推动全市高质量发展提供坚实水安全保障。

凤凰网山东站记者：

“国家水网 世纪画卷”主题背后，是一张覆盖江河湖库、调水工程、调蓄枢纽、数字孪生的综合性立体水利网络。请问枣庄市“十四五”期间在水网建设方面取得哪些成效？“十五五”期间全市水网建设又有哪些谋划？

王广琴：近年来，全市城乡水务系统深入贯彻落实习近平总书记治水思路和关于治水重要论述，以《国家水网建设规划纲要》《山东现代水网建设规划》等文件和市委、市政府系列部署为引领，立足我市河湖分布特点和水利工程建管实际，在全省率先完成《现代水网建设规划》，明确“一带两区、四纵七横、一湖八库”市级水网总体布局。“十四五”期间，全市水务工程投资年均增长速度保持在20%左右，累计建设岩马、马河等4座大中型水库增容，中心城区城乡供水一体化，“两库四河”引调水等水网重点工程137项、完成投资258亿元，逐步构建起“多源互补、丰枯互济、分级供水、优水优用”的水资源配置新格局。我市连续4年在山东现代化水网建设项目推介会上发言推介。薛城区入选省级现代水网先行区。

以“十四五”水网建设经验成效为基础，我局目前正在代市政府起草《枣庄市“十五五”城乡水务发展规划》，将持续完善提升水资源优化配置、城乡供水保障、水旱灾害防御、河湖生态保护、水环境治理提升、数字孪生水网等六大体系，实施两河岔水库、胜利渠灌区现代化改造、主城区水网连通提升等水网重点工程不少于60项，深化水务工程运行管理、水生态产品价值实现、水利投融资和水价水权等体制机制改革，同步推进水网建设与城市更新、乡村振兴、交通运输、文化旅游、绿色产业等融合发展，为2035年基本建成现代化水网奠定坚实基础。

大众网记者：

再生水开发利用在水资源管理、生态保护和经济社会发展中具有重要意义，是缓解水资源供需矛盾、提升水安全保障能力、落实节水优先战略重要手段，请问滕州市是如何抓好再生水利用相关工作的？

王军伟：滕州市总人口约176万，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/6，是典型的资源型缺水城市。作为全国百强县，随着工业化、城镇化快速推进，用水需求持续增长，水资源供需矛盾日益凸显。近年来，我们深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，把再生水利用作为破解缺水难题、改善生态环境、保障高质量发展的关键举措，系统谋划、精准发力、狠抓落实，“十四五”期间累计再生水利用量为9468万方，再生水回用工作取得阶段性成效。

一是坚持规划先行，明确再生水利用目标。我们严格落实“四水四定”原则，将再生水等非常规水源纳入全市水资源统一配置，科学编制水资源综合规划、城市节水专项规划等系列规划，明确“开源节流并举、多水源联调、非常规水优先”的发展路径，系统构建“收集、处理、调蓄、回用”一体化再生水利用体系，明确再生水利用率提升目标，为全市再生水利用工作提供科学指引和行动遵循。明确2026年再生水利用量不低于2040万方。

二是强化项目带动，完善再生水配置体系。我们紧盯中水“收集得到、处理得好、用得起来”核心目标，相继实施一批重点项目，全力打通再生水利用“最后一公里”。实施第一污水处理厂至墨子湖输水工程，将处理达标后的中水输送至墨子湖调蓄净化，常态化为城河、郭河实施生态补水，进一步提升河道生态流量，缓解城市景观用水短缺问题。建成第一污水处理厂至新源热电中水回用工程，日供水能力达4万立方米，建成田陈、蒋庄煤矿向富源热电供水工程，日供矿井水1万立方米，较好满足企业生产用水需求，推动工业用水“以废代清、优水优用”。推进鲁南高科技化工园区再生水利用工程，铺设输配管道26.9公里、提水泵站1座，引调第一、第三污水处理厂中水用于企业生产，每日可配送再生水2万立方米，下一步工程全部完工后，可实现日供再生水6万立方米。

三是加强综合利用，提升再生水利用效益。坚持“能用尽用、循环利用”，推动再生水广泛用于工业生产、生态补水、园林市政等领域，最大限度替代新鲜水源。通过再生水规模化、规范化利用，既有效缓解了全市水资源供需压力，减少了地下水开采，也进一步改善了河湖水质和生态环境，并有效降低企业用水成本，实现了生态效益、社会效益、经济效益多赢。

下一步，滕州市将以此次新闻发布会为契机，认真落实枣庄市委、市政府再生水利用工作各项部署，持续加大投入，不断拓展利用范围、提升利用效率，全力打造缺水型城市再生水利用样板，为全市水资源管理和生态文明建设贡献滕州力量！

鲁网记者：

为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，水利部印发了《水预算管理试点方案》，山东省也同步开展了水预算管理省级试点，请问台儿庄区作为省级水预算管理县域试点地区，本次试点的核心内涵、主要目标是什么？当前启动推进情况如何？

宋金璐：水预算管理是建立在水量分配、计划用水、用水权交易等现行水资源管理制度基础上，把水资源作为一项资产，将本区域年度可用水量指标比作财政资金，将区域、行业、用水户等不同层次用水主体视作水预算管理对象，按照“四水四定”原则，将用水定额作为各级各类管理对象需水计算主要依据或参考，通过“一上一下”的申报、下达环节，将区域可用水量以“预算”形式逐级分配至行业、用水户等主体，从严从细核定各级各类管理对象的年度合理取用水量，并作为年度水预算基准额度。通过年初预算、年中调整、年终决算等程序，实现水资源的精细化管理和优化配置。

2025年2月，台儿庄区城乡水务局将《台儿庄区水预算管理试点实施方案》上报台儿庄区人民政府，于5月28日完成批复，同时在政府网站上公开方案决策全流程。7月15日将批复后的方案和批复文件上报省水利厅节水办完成备案。试点以来，我们开展了一系列工作。

一是开展基础设施排查及水量计量设施安装工作。针对水预算管理试点范围，分行业摸查了纳入范围内各用水单位的计量设施；将符合条件的用水单位全部纳入名录库管理，并安装相应的取水计量设施。

二是开展基准额度预摸底，初步拟定水预算额度。依据试点实施范围，开展水预算额度预摸底，统计分析纳入试点范围各用水单位的历史用水情况，按照取用水户2026年度取水计划，初步拟定其2026年度水预算额度。同时台儿庄区结合省厅水资源处开展的用水权收储再配置改革试点实施内容，开展农业灌溉取水水资源论证区域评估工作，确定农业用水初始水权。

三是开发台儿庄区水资源水预算智能管理平台。为了更好地管理各用水户，实现水预算管理“零误差”，台儿庄区委托技术支撑单位与软件公司共同开发区水资源水预算智能管理平台。平台建设工期3个月，已于2025年12月投入运行。

通过推动试点工作，预计到2026年，台儿庄区将初步形成具有本区特色的“‘水预算’+‘定额、计划用水、节余额度交易、综合管控’”“1+N”水预算管理体系，从而缓解台儿庄区水资源供需矛盾，进一步激发区域经济社会发展活力，打造水预算管理台儿庄模式，为省内乃至全国其他城市开展水预算管理提供参考借鉴。

下一步，我们将在充分衔接和利用水预算试点已形成的工作基础上，推动用水权收储再配置，在水权收储、智能管理平台等方面与水预算管理深度结合，全面提升水资源管理的精细化、协同化与科学化水平；同时积极发挥用水权收储平台监督指导作用，通过规范化、市场化的交易机制实现优化再配置，在交易过程中，平台同步履行监督职责，严格审核交易合规性，有效防范违规行为，确保用水权交易在制度框架内规范、有序进行。